2014年，APEC（亚太经济合作组织）会议将在北京怀柔举行。随着国际会都建设进入冲刺阶段，因征地拆迁而衍生出所有权确认纠纷、赠与合同纠纷、分家析产纠纷和继承纠纷等涉及民生案件大量涌入法院。在此过程中，北京市怀柔区人民法院紧密围绕APEC会议筹办这一工作大局，在执行工作中做到“快、好、稳、细”， 妥善解决辖区涉民生执行案件。

做到“快”、效率优先。怀柔法院规定，除特殊案件外，所有涉民生执行案件均要在两个月内“执结”，避免出现不稳定因素，减少维稳风险点，保障会都建设顺利进行。同时，在处理涉会都案件过程中，专门开辟“绿色快执通道”——优先立案、优先执行、强力执结，切实保证司法执行效率，为会都建设营造稳定的外部坏境。

做到“好”、多措并行。对执行瑕疵行为保持“零容忍”高压态势，在保证执行效率的同时要求所有执行人员严谨、依法执行，切实规范执行用语，坚持文明执行、热情服务，力戒简单生硬、推脱搪塞，做到执行行为规范化、执行信息透明化。对于妨害执行的人员和单位，充分利用罚款、拘留、限制高消费、限制出境等方式，促使被执行人履行生效法律文书确定的义务。同时，做好释明和情绪疏导工作，及时安抚被执行人情绪，站在被执行人角度权衡利弊，进行说服劝导，促进其主动履行义务，甚至帮助被执行人解决实际困难。通过悉心周到的服务，让人民群众切实感受到司法的尊重与温暖。

做到“稳” 防控结合。针对企业拖欠农民工工资等涉众型案件处理时间跨度长，解决难度大等工作特点，怀柔法院要求所有涉众类执行案件进行归纳分类，在执行分案前都要进行风险提示，分案后划定责任组，执行行动前进行集体研究。同时在执行过程中保持信息共享畅通，对于可能引发舆情的风险点及时与院新闻部门进行沟通，更好应对涉法舆情工作，并报主管院领导沟通协调，确保无涉执行负面舆情产生。

做到“细”字，精细化管理。不断优化配置执行资源，充分调动干警主观能动性；通过简化而严谨的精细操作，最大限度地减少资源和管理成本的耗费，将执行工作由粗放式管理向规范化、信息化、集约化、公开化有机结合进行转变，促进执行质效最大化，保障执结率、执行到位率、执行周期、涉执行信访率“两升两降”得以实现。

人民法庭是党通过司法途径同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。打造什么样的人民法庭,事关基层民众对于公平正义的观感,事关社会和谐稳定，北京市怀柔区人民法院从自身工作实际出发,走出了一条具有自身特色的基层法庭建设之路。

怀柔区地处北京东北部，属于北京市的远郊区县。慕田峪长城蜿蜒曲折，闻名中外。红螺古寺古色古香，威严千年。在这2128.7平方公里的土地上，山区面积高达总面积的88.7%。在这里，一共有12个镇、2个满族乡、2个街道办事处，有284个行政村，总人口34.5万，这是一个身处国际化大都市农业人口却占据多数的特殊存在。

在这样的特殊区情下，民众打场官司可能要翻山越岭。在这样的特殊区情下，朴实的农民遇到一次纠纷往往喊着良心、习惯却忘了保存相关证据。在这样的特殊区情下，与群众离的最近的人民法庭在辖区民众纠纷解决问题上的角色尤为重要。只有与群众走得更近，才能了解当地民众纠纷解决的“潜规则”；只有与群众谈得更亲，才能真正得到群众的理解与支持，为案结事了注入最大的动力支持；只有自己做得更实，才能在纷纷扰扰的农村纠纷中把握住法律与正义的底线，才能在矛盾化解的潜移默化中不断提升辖区民众学法尊法守法用法意识。

所以，具有“离群众最近”的区域和心理优势使得人民法庭在实现辖区公平正义上扮演了重要的角色。在怀柔区，共有汤河口法庭、庙城法庭、雁栖法庭三个派出法庭。正是这三个派出法庭，在为大局服务和人民司法中，冲在了解决纠纷的第一线。就是这三个派出法庭，三年来共审结过万件的民事案件，以人民群众看得见、听得懂、用得起的方式保障了辖区内的司法公正。还是这三个法庭，荣获了北京市“人民满意的政法单位”、集体一等功、二等功、怀柔区 “人民满意的政法单位”等一系列沉甸甸的荣誉，成为新时代北京法院系统的“四型”人民法庭。

深融入，善借力，打造能动型法庭

人民法庭是党通过司法途径同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。汤河口法庭庭长孙吉旭在谈到法庭定位时候有一句经典的口头语：“小法庭，大未来”。在法庭工作中，三个法庭牢固树立“有为才有位”的理念，在服务辖区群众的同时，紧紧围绕当地中心工作，坚持能动司法，主动服务当地经济社会发展大局。在此过程中，雁栖法庭积极开展诉前调解工作，在立案前成功调解了一批涉及中科院研究生院建设的群体性纠纷。在111国道一期建设中，汤河口法庭充分发挥“五元一点”调解机制的优势，提前介入到矛盾纠纷中，与乡镇联动化解了几十起涉及农民工工资案件。庙城法庭李东庭长对法庭调解工作做过简单的归纳：“调解工作就是关键在于一个‘细’字和一个‘借’字。一次不行两次，一个方案不行咱们换一个方案，当事人的工作不好做，我们去做做亲属的工作迂回包抄。共同调解难有收获，我们就分头调解，‘各个击破’。调解力量不够，我们就向村委会寻求帮助，借助调解组织和乡镇司法所的力量共同调解”。

在不断延伸司法职能，服务当地经济社会发展的同时，法庭的工作也得到了当地党委、政府的高度认可，并在法庭硬件建设、行政资源投入等方面对法庭工作给予了大力支持。庙城法庭重建工作启动、汤河口法庭调解室便民设施改造工作完成以及“三级联动”调解网络与“五元一点”多元化纠纷解决机制的构建均得到了当地党委政府的大力支持。

解民困，识民忧，打造流动性法庭

怀柔区作为北京远郊区县，其中，汤河口法庭与本市延庆县、密云县、河北省赤城县、丰宁县、滦平县毗临，辖区面积1251.8平方公里，5万人口，居住分散，是名符其实的地广人稀的山区法庭。也是距离北京城区最远的派出法庭（距离北京市市区120余公里）。加上怀柔地区交通不便，当事人打个官司，要耗费巨大的时间成本和经济成本。为了切实解决当事人的诉累，搭建法庭与群众沟通的桥梁，汤河口法庭先后在汤河口镇小梁前村、长哨营满族乡七道梁村，琉璃庙镇崎峰茶村等地设置了巡回审判点，形成了覆盖北部山区的巡回审判网络。尤其在严冬雨雪等恶劣天气情况下，山区的公交基本停止运营，但法庭的巡回审判之路却从未停歇，而当地民众也给这支巡回审判队伍起了一个响亮的名号：“大山守望”巡回审判团队。在庙城，庙城法庭在各镇相继建立和谐调解室，充分发挥和谐调解室在调解案件、判后答疑中的作用，并成立“农时巡回调解小组”，在农忙时分通过电话提前联系，选择当事人相对清闲的时间前往调解纠纷。雁栖法庭让法庭“动”起来，在当事人家中、田间地头、房前屋后巡回下访，进行现场勘查、就地审判等工作，让每一次开庭都变为一节生动的普法宣传课，形成“审理一案教育一片”的良好社会效果。三年来，派出法庭共开展巡回审判384次，为辖区民众提供了足不出户的司法服务，法庭巡回开庭的事迹多次在中央电视台和北京电视台播出，受到社会各界的好评。

沉身段，下基层，打造服务型法庭

怀柔区山区众多，当地青壮年劳动力一般外出务工，常住人口多是留守的老人、儿童和妇女等弱势群体。这些群体文化素质普遍不高，法律知识不够，对诉讼程序缺乏明确地认识。比如，很多群众没有诉讼风险意识，不知道保存证据，认为只要把纠纷交给法庭就可以了，不懂得自己的权利义务，法庭干警在诉讼程序上与之沟通困难。在这种情况下，汤河口法庭率先提出“群众守望着自己外出的亲人，我们用法律的温暖守望他们”的口号，雁栖和庙城法庭也在自己辖区内立足区情，探寻适合的服务方式。在山区群众越来越多的法律需求和获取法律服务相对成本高、方式少的现实下，走出了一条具有浓郁怀柔特色的便民服务之路：庙城法庭以今年年初全院开展“百名法官访基层”主题实践活动为契机，通过预约下访、重点下访、专题下访、带案下访、包案下访、巡回下访、定点下访和适时下访等八种方式，让法官带着案子接触民众，增强服务意识，提升司法能力，将“群众上访走进来”变成“法官下访走出去”；雁栖法庭组织法官在闲时将辖区内疑难案件进行归纳、分类，确立了庭前情理调解、庭中法律调解、庭后全案调解的案件调解机制；汤河口法庭启动“线、面、通”工程，通过“法律热线心连心”、“法律服务面对面”，“巡回审判村村通”，变坐等收案为主动出击，变坐堂问案为现场化解，切实方便群众，主动满足群众当前的司法需求，为山区百姓提供“全天候、零距离”的法律服务。利用山区群众赶大集的民俗，开展“法律赶集活动”，三年来向群众发放各类法律宣传资料上万份。

重软件，加硬件，打造科技型法庭

“从严治院、公信立院、科技强院”，这是最高院有关法院建设的工作方针。对于派出法庭来说，由于资金、地理位置、当地经济状况所限，高素质人才配给不足、学历不高、硬件设施落后成为了工作难以铺开的“硬伤”。针对此种情况，怀柔法院加大对三个派出法庭软硬件投入和支持。软件方面，鼓励年轻法官和高学历法官下基层、去法庭，将自身所学与民众所需相结合。同时，为这些年轻法官指定经验丰富的专业法官进行指导，并对其办案能力和综合业务素质进行定期考核。通过人才输出和培养力度的不断加大，在如今的派出法庭中，干警中具有研究生学历的12人，占法庭干警总数的40%；党员干警19人，占人员总数的60%，在与民众的接触中，涌现出熊海水、王燕军等一批懂亲情、知乡情、有人情的“80后法官”，现已成为了全庭乃至全院的办案骨干力量。硬件方面，法庭与院机关之间实现了内部电脑联网。并在全市法院系统内率先探索远程视频法庭建设，通过与二审法院的视频联网，免去了当事人前往市区来回的奔波之苦，切实缓解了山区群众打二审官司难的问题，为当事人节约了成本、减轻了讼累。

“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”在以后的工作中，三个派出法庭仍然会把工作重点放在倾听群众需求、满足群众需要上来，主动问计于民，问需于民，以民为师、以法为镜，打造群众信得过、业务拿得起、考验经得住的“四型”人民法庭，开创基层人民法庭工作的新局面。

新《行政诉讼法》从2015年5月1日起开始实施，这是《行政诉讼法》实施24年来的首次修改。修改后的行政诉讼法对于强制行政机关负责人出庭应诉产生怎样积极的影响呢？据悉，怀柔法院行政庭就在新法实施的首日发出了该院首张“行政诉讼建议函”。

新修订的《行政诉讼法》第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”对行政机关负责人出庭应诉作出了明确规定。实践中，由于“行政首长出庭应诉”制度缺乏明确的法律规定，导致行政首长出庭制度在各地推行力度不一。

具体到怀柔区行政案件来说，怀柔法院主要以发出行“政诉讼邀请函”的形式来促使行政首长出庭应诉。虽然在推进行政机关首长出庭上取得了很大的成绩，但由于邀请性质的模糊性导致不同行政机关对于首长出庭应诉的必要性认识有所不同。此次该院首张“行政诉讼建议函”明显的加大了对于行政机关出庭应诉的强制性。

该院行政庭庭长吴军表示“从邀请到建议，看上去仅仅是词句上的微调，但是背后是法律制度的变化和依法行政大环境的塑成。《行政诉讼法》修订有利于提高领导干部运用法治思维和法治方式依法办事的能力，也有助于建立完善的行政首长出庭应诉机制，让‘行政首长出庭应诉制’变成一种常态性的工作机制”。

据悉，该案行政机关负责人已经明确表示将出庭应诉，支持法院依法审理。

为进一步深化司法公开工作，更好的利用新媒体传播涉未成年保护的相关法律，培养青少年学法遵法守法用法的法律意识。六一时节，怀柔法院 “法官姐姐”微信公众号正式开通上线，这是北京法院首个法官个人微信公众号。

“法官姐姐”是以怀柔法院未成年审判法官何伟群法官为代表由该院80、90后女法官团队共同构建的公众交流平台，通过将邻家姐姐、人民法官和普法平台三种角色定位相结合，将严谨依法的身份和邻家姐姐的清风细雨相结合，让孩子们既感受到法律的严肃与公正，也体会到姐姐的关怀与真挚。通过女性特有的细腻、法官坚实的信仰勾画同样青春的成长经历，撑起未成年保护的法治蓝天。

上线后，“法官姐姐”主要涵盖三大推送栏目：一是青春护航。以何伟群法官审理的案例、编写的故事为基础，通过新颖的形式、时尚而不失温馨的语言将这些故事通过漫画、寓言等形式进行展示，为花季青春保驾护航。二是姐姐手记。何伟群法官是怀柔区众多学校的法制校长，通过借助新媒体平台记录工作的点滴，展现怀柔法院未成年法官的风采。三是青春寄语。该部分以寄语的形式致敬孩子们的青春、敲响法律的警钟，让孩子、家长、学校在躁动的青春中找准自己的定位与责任。

除了三大主打栏目外，“法官姐姐”还辅助设计了三个子栏目，分别为关于姐姐、姐姐说法和留言姐姐。关于姐姐是通过介绍“法官姐姐”的职能定位，让大家更加未成年人的成长与教育；通过专题式的姐姐说法，将与未成年人相关的法条及解释进行归纳、总结，进行潜移默化的法治理念塑造；通过与粉丝留言互动，更好的释疑未成年人成长的困惑和对于法律的迷茫，打开未成年人成长的心结。