序章

2014年春节，浓浓的年味中，习近平总书记来到了内蒙看望各族人民，习总书记反复强调，要始终高举民族团结旗帜，坚持和发扬各民族心连心、手拉手的好传统，精心做好民族工作，把内蒙古建成祖国北疆一道安全的屏障。希望内蒙古各族干部群众守望相助，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。

“到最艰苦的牧区去”，曾入选全国政法战线百名英模的蒙古族法官那顺奔走在科尔沁草原的深处，成为“马背上的法官”，践行着自己的人生理念，也在践行着总书记的期望。

……

在广大的草原深处，还有无数个像那顺这样的基层法官，虽平凡、但伟大，流动服务，为牧民上门服务、排忧解难，风雨无阻，伴着改革开放四十年的春风，成为开遍草原的正义之花。

顶层设计篇

奋斗开拓，雄关漫道真如铁

内蒙古地处边疆、地域广大、居住分散、交通不便、各民族聚居、经济文化相对欠发达，面对这样的特殊区情，内蒙古自治区高级人民法院始终将加强巡回（双语）审判作为一项重要的工作来抓，历年来不断加大各项支持力度。

重视调查研究，强化顶层设计：

2008年，内蒙高院将巡回审判工作作为全区法院重点调研课题，成立了副院长为组长,民一庭、研究室相关人员组成的课题组，先后深入呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、包头、乌海市、乌兰察布市、呼和浩特市、锡林郭勒盟等10个盟市进行调研。最终形成了《内蒙古自治区高级人民法院关于全区法院巡回审判工作的调研报告》，探索建成以设置法院、人民法庭为中心，辐射周边地区，配合适合巡回审判的车辆和智能化办公办案系统，遵循规范的巡回审判制度，深入农村牧区审结案件。真正实现司法为民，逐步完善司法服务，构建符合科学发展观的机制，从而走出一条具有内蒙古特色的巡回审判之路。

2009年4月10日，内蒙高院审判委员会讨论通过了《关于加强全区法院巡回审判工作的实施意见（试行）》下发全区法院，指导法院的巡回审判工作。

加强对下指导，形成体制机制：

2011年开始，内蒙高院连续三年推进“基层建设年”活动，制定《全区法院开展“基层建设年”活动指导意见》，坚持以人民法庭和巡回法庭为主阵地的司法为民工作模式。

同期，内蒙高院在全区法院持续开展“千名法官下基层”、“领导干部大接访”和“法官进社区、诉讼零距离”活动。

投入物力财力，加强基础保障：

2016年5月10日，内蒙高院举行全区法院巡回审判车授车仪式，为全区基层法院配发84台功能齐全、技术先进的巡回审判车，能够集诉讼服务、巡回审判、法制宣传、执行指挥于一体。

宪法第134条规定：“法院审理案件要保证当事人使用本民族语言文字进行诉讼”，保障少数民族使用本民族语言进行诉讼是宪法赋予的神圣权利。为了保证牧民们能够真正实现自己的诉权，内蒙高院在双语法官培训方面，多年来也进行了诸多的探索和不断的投入。

加大定向招录，厚植人才储备：

自治区高院积极协调自治区党委组织部，在每年的公务员招录工作中，根据法院工作实际，设定一定比例的蒙汉兼通岗位，主要用于招录法官助理或初任法官，不断强化双语人才储备。2007年以来，共招录双语审判辅助人员200余人，定向培养双语干警近300人，占招录总人数的11.3%。

组织人力物力，加强教材建设：

2007年，内蒙高院编纂完成了《汉蒙法律名词术语词典》，填补了国内法律名词术语词典没有蒙文版的空白。

2010年，内蒙高院集中人力编写了蒙文版、一套四卷，共80万字的《蒙汉双语法官培训教材》，为了更加符合现实要求，2017年再次更新改版。

创新方式方法，提升教学质效：

2013年，内蒙法官学院开始安排现场教学内容，让学员亲赴现场，开展观摩双语庭审、参阅蒙文案卷材料、参观法院双语窗口建设、讨论交流双语审判工作经验等丰富多彩的活动。

2014年，内蒙法官学院增设了土地草牧场案件疑难问题探讨、少数民族地区司法调研方法探讨等课程。

制定长期规划，确保人才支撑：

2015年，内蒙高院制定了《双语法官“千人计划”培养培训工作方案》和《双语法官考核评定办法》。确定了到2018年培养培训双语法官190名，到2020年培养培训双语法官272名的目标，从数量、质量两方面基本满足全区双语审判工作需要。

建成国家基地，硬件设施一流：

2016年5月，全国唯一的国家蒙汉双语法官培训基地开始正式运营，基地的建成对全区乃至全国的蒙汉双语法官培训事业产生了极为重要的影响，辐射周边、影响未来。

自2006年正式启动蒙汉双语法官培训工作以来，内蒙古法官学院共举办9期蒙汉双语法官培训班，共培训自治区内蒙汉双语法官613人次，新疆维吾尔自治区蒙汉双语法官82名，青海省3名、甘肃省5名、辽宁省3名、吉林省3名蒙汉双语法官，不仅为少数民族群众使用本民族语言文字进行诉讼的权利的实现提供了有力保障，还为边疆地区的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。内蒙法院的双语培训工作已经站在了新的历史起点上扬帆起航，驶向更加美好的明天。

基层实践篇

落地生根，草原遍开正义花

全区蒙古族人口主要集中在锡林郭勒盟、通辽市、鄂尔多斯市、赤峰市、呼伦贝尔市和兴安盟六个地区。调研数据表明，用蒙语诉讼的案件总数和双语法官总数的80%集中在上述地区。双语法官的培养和巡回审判的覆盖对于方便当地蒙古族群众诉讼具有积极的意义。全区除呼铁运输中级法院外，十二个中级人民法院及下设102个基层人民法院均不同程度地开展了巡回审判工作。全区近80%的双语法官也集中在基层法院，这给基层群众双语诉讼权利的实现提供了保障。

展望未来篇

登高望远，规划蓝图绘新篇

巡回审判创新篇：

2017年1月，自治区高院提出要实现巡回审判工作“全覆盖”。要创新巡回审判方式，在边远民族地区积极推广远程视频开庭、便携式科技法庭审判等模式，最大程度地方便群众诉讼，减少群众诉累，提升审判效率。同时，要深入社区乡村、田间地头，深化诉讼便民联系点建设，打通司法服务群众的“最后一公里”。

双语人才大规划：

内蒙高院于2015年制定了内蒙古自治区《双语法官“千人计划”培养培训工作方案》和《双语法官考核评定办法》。确定了到2018年培养培训双语法官190名，到2020年培养培训双语法官272名的目标，从数量、质量两方面基本满足需要，力保全区双语审判工作再上新台阶。

回首过去的四十年，我们自豪无限，奋斗的历程中收获满满；展望未来下一个四十年，我们信心满怀，崭新的征程上定会再创新篇。改革开放的春风吹遍大江南北，草原上的正义之花定会漫山遍野、争奇斗妍。