《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》昨天由中国政府网发布。《意见》要求解决多头执法，清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍，对市场监管部门直接承担执法职责的，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。（7月9日《 北青网》)

清理没有法律依据、违反机构编制管理规定的执法队伍，初一看，给人以凌乱不解之感，执法队居然还有“没有法律依据”的情况存在，那岂非是“违法队”么？

其实，人们大可不必错愕。现实中，的确存在大量没有法律依据，违反机构编制规定的执法队伍。君不见，只要稍微与行政执法权挨边的领域，无论是法律有依据，还是没有依据，执法机构都能够顺理成章的存在，甚至有时为了所谓的整顿市场秩序，有的地方热衷于成立联合行政执法队伍，于是乎林林总总的执法队伍甚嚣尘上，多头执法、重复执法现象层出不穷。这些执法队伍的存在，多数并不是真的为了执法治理的需要，更多的是冲着执法收费的目的来的，从而衍生出许多令人吃惊的乱收费、乱罚款、乱执法现象。既消减了执法的严肃性，更抹黑了政府的形象。

此类执法队伍的存在，因为顶着“执法”的光环，无人质疑也无人敢质疑，甚至也无人了解其“没有法律依据”，以至于司空见惯，习以为常。倘若不是这次国务院正确面对现实，主动亮丑，主动整改清理，人们肯定不知道普遍存在着需要清理的“执法队”的本来面目！

毫无疑义，清理没有法律依据、违反机构编制规定的执法队伍，是维护法治权威、正本清源之举。执法者首先应当依法守法，没有法律依据的执法队，其执法也只能是乱执法、乱作为。法治的要义在于“有法可依、有法必依”，所有的行政行为、市场行为、民事法律行为都必须在法律的边界内进行，对于政府职能，法无授权不可为，这是法治政府的根本性法律逻辑和执政伦理，任由没有法律依据、违反机构编制规定的执法队伍的存在，必然对法治建设造成戕害。

国务院主动清理行为值得肯定，是回归执法理性的重要标志。《意见》明确由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责的，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。这样的顶层设计，对于厘清行政执法权责，规范行政执法行为无疑起到了正本清源的重要作用。