近日，最高人民法院印发《关于为广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作提供司法服务和保障的意见》（以下简称《南沙意见》）。最高人民法院第一巡回法庭负责人就《南沙意见》所涉重点问题回答了记者提问。

问：制定印发《南沙意见》的主要背景是什么？

答：习近平总书记在党的二十大报告中强调，“推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是贯彻落实党的二十大精神，推进实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的战略部署，是建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措。2022年6月，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《总体方案》），为粤港澳重大合作平台建设明确了支持政策。

最高人民法院高度重视司法服务保障粤港澳大湾区建设工作，近年来，先后印发了为粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区改革发展提供司法服务保障的司法文件，有效回应了区域发展司法需求。今年以来，最高人民法院第一巡回法庭组成工作专班，会同院内外相关部门启动《南沙意见》起草工作，先后到相关地方法院、法律服务机构等单位开展了系列调研，结合办案中了解到的情况，收集提炼司法政策需求。与此同时，充分关注和研究广州法院、南沙法院改革创新举措，通过司法文件给予政策支持，推动有益探索上升为制度机制。初稿形成后，广泛征求了中央和国家有关单位，我院政治部、民三庭、民四庭、研究室等部门，以及相关地方法院意见建议，经过多次审慎修改完善，形成了《南沙意见》。

问：《南沙意见》起草时的主要思路和考虑是什么？

答：《南沙意见》的起草主要遵循了以下思路和原则：

一是将中央文件规定落实到司法领域。《粤港澳大湾区发展规划纲要》、国务院《总体方案》围绕推进粤港澳全面合作明确了政策，考虑到大湾区建设涉及地区较多，近期国务院又印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，由此，在粤港澳大湾区内地九市的基础上，重点部署了横琴、前海、南沙、河套等四个区域。为了让司法服务保障各有侧重、相互衔接，需要既有面上的覆盖，也要针对不同地区特点突出工作亮点。因此，我们针对广州南沙的区域发展特点和司法需求，进一步细化和明确中央政策，推动顶层设计转化为可以应用的政策依据，为深化粤港澳互利共赢合作、推动港澳更好融入国家发展大局提供有力司法支撑。

二是注重实用性和可行性。在起草过程中，我们紧紧围绕中央政策精神，找准司法工作的职能定位，讲求实际效果，主要体现在：支持地方法院已经建立运行的实质解纷机制、涉外审判机制、信息化平台等方面创新实践，为其进一步探索完善机制、积极争取各方面支持提供依据；在粤港澳制度规则衔接等方面，为地方法院诉讼制度探索和试点预留政策空间；在知识产权司法保护、域外法查明适用等方面，为地方法院正确理解适用法律、统一裁判尺度明确导向、提供指引，努力发挥司法政策文件的指导作用。

三是坚持创新发展和稳妥推进相结合。根据国务院《总体方案》提出的要求任务，结合人民法院工作实际，探索建立既满足政策要求又符合司法规律，具有针对性、长期性、示范性的司法创新机制，鼓励相关地方法院先行先试符合地方特点和实际需求的司法创新举措，服务保障南沙深化面向世界的粤港澳全面合作新格局。同时，对符合改革发展需要但需稳妥审慎推进，或在执行中可能突破现行法律的改革措施，暂不作规定。如确有需求，或者正在修改的相关法律拟作出规定、尚未颁布实施的，暂作原则性、概括性表述，为今后推进相关工作奠定基础。

四是与此前印发的服务保障大湾区的两个司法文件有效衔接、形成互动。为加强服务保障大湾区建设相关司法文件协同衔接，第一巡回法庭对最高人民法院2022年1月印发的《关于支持和保障横琴粤澳深度合作区建设的意见》《关于支持和保障全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》实施效果开展了调研评估。在起草《南沙意见》过程中，根据大湾区内三个地区的不同特点作出政策安排，突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，既体现各自的特殊性和差异性，又强调相互之间的共通性和协同性，力求形成合力、产生实效。

问：《南沙意见》主要内容包括哪些方面，有哪些亮点和创新点？

答：《南沙意见》分为六部分21条，分别是总体要求、服务保障科技创新产业合作基地建设、推动建设高水平对外开放门户、支持促进规则衔接和机制对接、助力打造高质量城市发展标杆、完善组织保障机制。我们在研究制定文件时，注重问题导向和需求导向，体现政策的针对性，努力让司法文件真正发挥支持和指导作用。

一是突出服务保障科技创新。《南沙意见》将“服务保障科技创新产业合作基地建设”单列为一部分，针对南沙区域产业结构与地缘特点，完善科技创新与产业集聚司法保护政策，明确强化数字经济发展司法保障，提出打造国际知识产权争端解决优选地，指导和支持地方法院加强涉外、涉港澳案例发布和规则研究，回应南沙涉外知识产权纠纷解决需求。

二是服务高水平对外开放。考虑到南沙地处粤港澳大湾区的几何中心，是推动大湾区开放发展的重要力量，审判工作也面临“一国两制三法域”特殊环境，《南沙意见》对加强国际商事审判体系建设、优化涉外民商事案件管辖规则、完善涉港澳诉讼程序机制、优化司法交流和人员往来审批程序等问题作了规定，为增强大湾区国际合作和竞争新优势提供司法保障。

三是推动健全涉外涉港澳纠纷解决机制。考虑到广州地区和南沙片区涉外、涉港澳纠纷解决需求较高，《南沙意见》总结提炼地方法院实践，明确支持符合条件的港澳台人士担任人民陪审员参与涉外、涉港澳台商事案件审理。支持地方法院完善内地、港澳调解员“双调解”模式，形成更符合涉外涉港澳纠纷特点的解纷机制。另外，新修改的民事诉讼法扩大了我国法院对涉外民事纠纷的管辖权，明确了涉外民事纠纷当事人书面协议管辖的规定。因此，我们在起草意见时体现了新民诉法精神，并就完善和细化审查认定规则作了规定。

问：国务院《南沙总体方案》将“打造规则衔接机制对接高地”列为五大任务之一，《南沙意见》在这方面主要有哪些举措？

答：规则机制的衔接对接是促进要素高效便捷流动、推进市场一体化的基础条件，也是司法服务保障大湾区发展的重要着力点。对此，《南沙意见》就司法领域支持促进规则衔接机制对接作了专章规定。

一是支持加强司法机制衔接。近年来，广州法院、南沙法院针对粤港澳三地经贸发展形势和司法实践需要，依法不断深化属实申述、委托当事人送达、证据开示、交叉询问、类案辩论、事实清理等诉讼机制衔接实践，探索制定了相关细则、规程和指引。《南沙意见》对其中行之有效的探索给予政策支持，促进粤港澳三地在司法领域发挥各自所长，实现优势互补、协同发展。

二是完善涉港澳诉讼程序机制。调研发现，优化国际商事审判资源配置，提高国际商事审判专业化水平，打造粤港澳商事审判优选地，是较为突出的司法需求之一。对此，《南沙意见》提出“支持广州南沙进一步优化国际商事审判资源配置”等原则性表述，为相关地方法院探索完善专业化审判体系、引进港澳人士担任陪审员或调解员、加强审判组织人员配备和培养培训等举措提供政策支持。同时，支持依法推动简化涉港澳诉讼程序，规定了在涉港澳诉讼庭审和送达、域外法律查明与适用、域外法律执业者资格认定等方面加强探索实践。

三是支持相关平台和机制建设。支持广州法院自主建设的“AOL授权见证通”、域外法查明平台，推动建立健全与“一带一路”域外法查明（广州）中心等第三方机构常态化合作机制，为大湾区法治融合提供制度保障。

问：如何确保在文件发布后，各项举措能尽快落地见效。

答：在贯彻落实《南沙意见》过程中，最高人民法院会不断增强做好服务党中央重大决策部署的主动性、前瞻性，加强统筹协调、一体推进，发挥好巡回法庭职能作用，不断提高司法服务保障的针对性、实效性。加强宣传推介与信息共享，做好与有关中央和国家机关、有关单位，特别是起草过程中提供意见建议单位的通报反馈，推动形成服务区域发展合力。在实施过程中，我们也将适时会同相关部门、相关地方法院加强文件实施效果评估，指导支持广东高院、广州中院等地方法院抓好落实，指导支持制定和细化规则、深化相关探索实践，推动政策落地见效。