以爱拼敢赢的魄力推进审判工作现代化

——最高法调研组调研福建法院

一分部署，九分落实。今年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议10周年，各级法院在践行习近平法治思想、统筹国内法治和涉外法治方面有哪些创新举措？今年也是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，前不久召开的全国调解工作会议要求人民法院发挥好指导人民调解的功能、促进矛盾纠纷在前端化解，各地法院落实得怎么样？带着这些问题，10月25日、27日，在海上丝绸之路（泉州）司法合作国际论坛（2023）间隙，最高人民法院党组书记、院长张军率最高法调研组深入福建厦门、泉州两地法院开展调研。

福建省是21世纪海上丝绸之路核心区，福建法院立足区位优势，依法积极妥善审理涉外案件，努力为高质量共建“一带一路”创造良好法治化营商环境。调研组在海丝中央法务区了解到，区内的厦门国际商事法庭自2022年9月成立至今，已受理涉外商事案件1015件，涉及20多个国家和地区；厦门金融司法协同中心成立四年来，审结案件近8万件，标的额超过1000亿元，促进辖区金融机构不良资产率降低三分之一。张军表示，人民法院服务保障高质量共建“一带一路”要“内外兼修”，既要依法平等保护国内外当事人合法权益，也要以能动司法促进完善国家治理和社会治理。越来越多的外国当事人选择中国法院作为争端解决优选地，是对我国法治建设成果的认可，更对人民法院以高质量司法服务保障高质量共建“一带一路”提出了新的更高要求，必须跟上、适应发展需要，不断提升司法软实力。

调研组在厦门市海丝中央法务区调研。孙若丰 摄

“‘枫桥经验’集中体现了以人民为中心的发展思想，对人民法院正确处理新形势下人民内部矛盾具有重要指导意义，应当结合实际创造性地转化好、运用好。”调研组了解到，厦门市、泉州市中级人民法院以及厦门市海沧区、思明区人民法院主动探索创新，在很多领域形成了新时代“枫桥经验”的生动实践，取得了积极成果。

调研组在泉州市中级人民法院调研。孙若丰 摄

调研组在厦门市海沧区人民法院涉台法庭调研。孙若丰 摄

海沧法院专门成立涉台法庭，聘请台胞担任调解员、监督员等，帮助提升涉台案件审判质效。针对一段时期涉台劳动争议案件多发的情况，通过发布典型案例和用工风险提示、向市台商协会发出司法建议等措施强化源头治理，年收案量从近700件降至7件。思明法院新收民事案件量从2019年同比增长21.07%到2020年出现拐点至2022年减少3.61%。“秘诀就在我们这个诉源治理中心。”每年将司法建议的发出、回复、落实情况汇编成册，形成持续不断、没完没了抓落实的工作“惯性”；下设诉讼衍生案件协同治理中心，将律师志愿者、退休法官、法学专家等解纷资源“请进来”，开展判后释法答疑、诉讼利益评估、自动履行引导，促进服判息诉；专门组织编写人民法院工作人员常见风险与规范应对教材，以案例形式列明履职风险、规范应对和处置依据，帮助法官提高履职能力；对网络直播、医疗美容、转贷等社会热点发出风险警示告知书，用问答的形式讲明法律风险，列明法律法规依据，引导从业群体依法规范自身行为；认真分析行政案件反映的问题并向行政机关提出工作建议，每年形成多份行政审判白皮书，共同抓实抓好府院联动。

调研组在厦门市思明区人民法院诉源治理中心调研。孙若丰 摄

“我们感到，涉台案件审判首先必须严格落实依法平等保护的要求，在此基础上尽力为台胞台企提供便利”“司法建议如果求量不求质，那就是‘砸自己的招牌’。我们考核时完全不看数量，只看落实情况。有的司法建议促进完善了相关政策，甚至为行政法规的修改提供了实践基础，我们感到很有意义”“我们作为从事公益的第三方，可以相对中立地讲明法理、道理，帮助当事人做出更加适合自己的选择”“‘打铁还需自身硬’。自己的办案能力上去了，群众的满意度才可能上去”……法院负责同志、一线法官、调解员们纷纷向调研组介绍落实新时代“枫桥经验”的思路做法和工作中的真切感受。张军指出，解决案多人少矛盾离不开“枫桥经验”，推进审判工作现代化需要依靠“枫桥经验”，践行习近平法治思想更要坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠党委领导，以能动司法理念做实“抓前端，治未病”，促进矛盾纠纷源头化解，把中国特色社会主义司法制度优势转化为治理效能。

“法院做了大量辛苦而富有成效的工作，老百姓越来越满意”“法院人案矛盾突出，强化基层诉源治理工作十分必要”“希望加强对下级法院知识产权案件审理的指导，为企业创新发展保驾护航”……在泉州中院举行的座谈会上，全国人大代表吴金笔、蔡金钗对人民法院工作给予高度评价，并结合自身履职和调研情况，有针对性地提出意见建议。福建省高级人民法院党组书记、院长金银墙介绍了福建法院近年来的工作情况，谈了存在的问题及下一步打算。张军认真记录、不时提问，并逐一与各中院负责人分析推进审判工作现代化中的难点、堵点，共同研究、提出解决办法。

调研组在泉州市中级人民法院举行座谈会，与全国人大代表一同听取福建法院工作情况介绍并座谈。孙若丰 摄

“福建法院在党中央的坚强领导下，在省委、人大、政府的领导、监督和支持下，开拓进取、接续奋斗，各项工作稳中求进、持续向好。”张军指出，福建在历史上就有很好的法治传统，近年来形成了“晋江经验”等先进经验做法，其中蕴含的勇于创新、勤勉务实、顽强拼搏等内涵，对做好新时代新发展阶段人民法院工作具有重要指导意义。“成绩不说跑不了，问题不谈改不了。”结合调研中发现的、座谈中反映的问题，张军对福建法院弘扬“晋江经验”，做实以审判工作现代化服务保障中国式现代化，提出三个“关键”的要求——

关键在理念转变。实现审判工作现代化，审判理念是关键。要结合正在开展的第二批主题教育，践行习近平法治思想，做实以“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和等为主要内容的新时代能动司法理念。要在“融入”上下功夫，深刻理解“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，结合自身审判工作、管理工作，检视在思想上、理念上、认识上的差距和不足。要在“自觉”上下功夫，围绕党和国家发展大局，找准自身定位，在坚决落实党中央决策部署的基础上，更有力、主动把工作向前延伸，以高质量司法审判促进厚植党的执政根基。

关键在科学管理。法院工作中的很多问题，都能从审判管理上找到原因。要以审判质量管理指标体系试点为契机，用符合司法规律、切合审判实际、体现人民中心的“案-件比”、审限内结案率等指标取代“自我中心”的指标和管理方式，实现科学管理。要牢记感受公平正义的主体是人民群众，着力提升案件审判的质量和实际效果，防止片面追求效率一判了之、结案了事，致上诉、申诉、信访高企，群众不高兴、企业不满意。要落实全员绩效考核，把压力层层传导下来、落实到每一名法官身上，把“公正与效率”的工作主题体现到每一个具体案件的审理中。

关键在“关键少数”。法院领导干部是带领广大干警干事创业的中坚力量。党组要履职抓实，院庭长要把责任扛起来，不能得过且过、做表面文章。要做实革命化的要求，把政治建设摆在首位，结合业务工作落到实处，做实“从政治上看，从法治上办”。要做实知识化的要求，不仅看学到多少书本知识，更要看转化运用得如何。要做实专业化的要求，从政治与业务相融合的角度不断提高自身的审判能力、领导能力，把党风廉政建设结合审判工作纪律落到实处，持续抓“三个规定”如实登记填报，把铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风落到实处。

调研组一行还看望慰问了一线法院干警，通过面对面交谈、实地走访等形式，与当事人、调解员、律师志愿者沟通交流。

调研期间，张军与福建省委书记、省人大常委会主任周祖翼，省委常委、厦门市委书记崔永辉，省委常委、秘书长吴偕林，泉州市委书记张毅恭举行了工作会谈。福建省委常委、政法委书记黄海昆，高院党组书记、院长金银墙参加调研。