以双语法律人才培养工作
推动民族法治建设不断进步——访甘肃省高级人民法院院长梁明远
时间:2016-08-25 10:15:49 作者：潘静 来源：中国审判杂志
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时间:2016-08-25 10:15:49 作者：潘静 来源：中国审判杂志
“双语”是民族干部群众交流思想、沟通感情、开展工作的纽带和桥梁，能不能保障落实好双语法律人才的培养，能不能彻底解决人民法院双语法官匮乏的现状， 关系到国家法律能不能在民族地区正确实施，关系到民族地区的文明与进步，也关系到民族地区的长远发展。为了提升司法服务民族地区改革发展稳定大局的能力，甘肃省委、省政府针对藏汉双语政法干部缺乏的实际，深入谋划、积极探索、大胆实践，双语政法干部队伍持续发展壮大，为民族地区繁荣稳定发展提供了坚实的人才保障。为此，本刊记者专访了甘肃高院院长梁明远。
甘肃省高级人民法院院长梁明远在会议上作报告
《中国审判》：甘肃省法官学院甘南分院已经成为双语政法干部培养培训的重要平台，请问你们是如何打造出这个重要平台的？
梁明远：一是注重培训基地建设。2013年，甘肃高院党组通过广泛调研，经请示甘肃省委省政府同意，决定在少数民族群众相对聚居的甘南藏族自治州舟曲县建立甘肃省法官学院甘南分院，以藏、蒙古、哈萨克等民族语言为主，专门培养双语法官。在此基础上，进一步拓宽教学层面，培训对象从双语法官拓展为双语法律人才，培训范围从甘肃省内拓展到全国。建成数字视频系统、网络系统、科技法庭、电子图书馆，实现了与全省各级法院视频、语音、数据的流畅传输。在学院开通国内首家藏汉双语法律官方网站，可从汉文、藏文两个语言界面路径进入，为民族地区干部学习双语提供了良好平台。
二是探索编撰双语教材。针对国内藏汉双语法律培训教材空白的实际，按照先急后缓的原则，联合兰州大学、西北民族大学等高校，邀请四川、云南、西藏、青海四省区藏汉双语专家，组建了高水平的教材编写团队。2015年，《宪法教程》《刑法教程》《民法教程》等10部藏汉“双语”法律培训系列教材正式出版。2015年3月15日，由甘肃省高级人民法院、民族出版社联合举办的藏汉“双语”法律培训系列教材出版座谈会在北京召开。最高人民法院院长周强，全国政协副主席、时任国家民族事务委员会主任王正伟，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运出席座谈会并作了重要讲话。大家一致认为，双语培训教材编写工作填补了国内藏汉双语法律培训教材的空白，这套教材的出版必将在提高藏区法院司法能力和水平、保障藏区群众实现用本民族语言文字进行诉讼的权利等方面发挥重要作用，对于实现藏区长治久安、促进民族团结、建设社会主义法治国家具有重大而深远的意义。这套教材已被中国法院博物馆列为展品，并作为司法外事交流活动的赠品。目前，《藏汉双语诉讼理论与实务》和《案件审理程序翻译》等涵盖法学理论基础、司法实践操作、藏族习俗、习惯、法律文化的23部实务教材编写工作正在推进。这些书籍出版后，将形成语言规范、译文准确、内容齐全、结构合理、系统完善的藏汉双语法律培训教材体系。三是强化教学师资配备。引进了精通藏汉双语的博士、硕士和富有双语审判经验的资深专家。同时，我们联合西北民族大学、西南民族大学、甘肃民族师范学院等大专院校，聘请了30名藏汉双语领域的专家教授、7名懂汉语的实务工作者作为实践教师，形成了59名专兼职结合的师资队伍，构建了专职教师、外聘教师、实践指导教师为主体的藏汉双语师资库。四是加强民族法制文化研究交流。成立了以省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、西北民族大学、甘肃民族师范学院7家单位为主的全省少数民族法制文化研究中心领导小组，组织开展研究工作。创办了《民族法制文化研究》学术季刊，目前已出版发行4辑，搭建研究民族法制文化研究平台。创办了《双语学苑》校刊，加强学院内外交流，实现信息共享。《中国审判》：我们看到，在短短3年时间里，甘肃的双语政法干警培训培养工作从无到有、逐步发展，已取得了显著的成效。今后，你们将如何进一步拓宽拓展双语法官培养培训的新路径？
梁明远：就甘肃双语法官队伍建设工作，最高人民法院、国家民委、甘肃省委省政府领导多次作出重要指示和批示，最高人民法院院长周强在舟曲调研时强调： “要从加强民族团结，推动国家法律在民族地区正确实施的高度，充分认识推动双语法官培训工作的重大意义，努力将学院建设成为民族法律人才培养基地、民族法律文化研究基地、民族法律文化交流基地。要进一步创新机制、完善管理、真抓实干。在双语法律人才培训上下功夫，多出人才，多出成果。”甘肃省委书记王三运带领5位省委常委在省法院现场办公解决学院建设中遇到的困难时提出：“要高度重视民族地区问题，它不仅仅是解决一个具体工程建设、解决一般项目建设。要将‘双语’培养基础设施建设及人才队伍问题，从讲政治的高度来落实，统筹考虑， 减少环节，提高效率，认真解决。”推进双语法官队伍建设工作面临着前所未有的机遇。
坚持统筹兼顾，持续加强双语法官顶层规划建设。培训向地处边远、经济欠发达的少数民族聚居地区的基层法院审判一线法官倾斜。到2020年前，培养双语法官200名，逐步建立起一支政治立场坚定、业务素质过硬、熟悉民族宗教政策、数量比较充足，能够满足全省民族地区审判工作需要的双语法官队伍。坚持内涵发展，持续加强双语法官培训培养平台建设。高度重视、积极推进省法官学院甘南分院建设，以建设民族法律人才培养基地、民族法学研究基地、法律文化交流基地为目标，夯实培训学院在双语审判人才队伍建设中的基础性地位。坚持业务主导，持续加强双语法官司法能力建设。积极推进“帮带”机制，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。着重提高双语法官的语言表达能力、文字书写能力和交流沟通能力。利用外省资源，选调人员参加民族省区组织的培训。坚持以人为本，持续加强双语法官保障机制建设。结合司法改革，把具有一定双语基础作为民族地区法院人员分类改革和职务晋升的必要附加条件，切实提升双语人才地位。积极协调采取降低招考门槛等方式加大双语人才招录力度。建立健全双语审判人才保障与激励机制，确保其在民族地区“生活安心、工作称心、保障安心”。
坚持多头并进，从源头上解决双语干警不足问题。为落实甘肃省委提出的“政法干警双语人才培训千人计划”，2015年以来，学院根据我省双语干警工作实际， 以举办为期6个月全省少数民族地区政法干警藏汉双语初级班和为期2个月全省少数民族地区政法干警藏汉双语骨干班相结合的方式，解决当下双语人才数量不足、质量不高问题。同时，根据法律法规新修订情况，专题举办少数民族和民族地区法官短期培训班，以便法官们及时学习掌握最新的法律法规；不断拓展省际合作机制，省法院与内蒙古、四川、西藏、青海、新疆高级法院达成了双语人才培养合作协议，通过委托培训、挂职交流、学习考察等形式开展藏汉、蒙汉、哈汉双语培训；畅通人才进入渠道，开展甘肃省政法干警定向招录藏汉双语试点班工作，2016 年在全省法院系统、检察院系统、司法行政系统、安全系统招录30名藏汉双语政法定向干警；充分发挥高等民族院校在人才培养上的基础性优势，为从根本上解决双语人才问题，我们积极争取，经国家教委批准，由甘肃民族师范学院组织开展藏汉双语法律学历生教育，2016-2020年每年计划招生50名考生。今年已按计划招收了50 名，直接培养成为藏汉双语法律本科生， 彻底解决人才数量不足的问题。
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