在2015年9月的国家“一级建造师”考试(以下简称“一建考试”)中，一“作弊助考”犯罪团伙被警方当场抓获。此案中，参与作弊的考生有上百名。

日前，江苏省南通市崇川区人民法院对此案作出一审判决，被告人何强(化名)、王栋(化名)等27人犯非法获取国家秘密罪，分别被判处3年6个月至9个月缓刑1年不等有期徒刑，同时禁止被告人季某、李某等6人在缓刑考验期限内，从事教育培训相关活动。

作弊“有条不紊地进行”

2015年上半年，一个一建考试作弊团伙开始在中国南、北、中部城市活动。从云南昆明、山东临沂和东营到安徽亳州等地，该团伙以“考试作弊包过”的承诺招收了不少考生。

有非法“助考”前科的何强是该团伙的牵头人。2015年2月，何强开了家名叫“南通百盛教育咨询有限公司”的网站，宣传其考试作弊犯罪经历，并声称在这里报名参加各类考试，会有很高的通过率。

为扩大招生范围，何强还通过QQ群发展了数十个下级代理，帮其组织招生。根据每个考场反作弊严密程度，每位考生被划分到不同收费档次，每门从几千元到几万元不等。其中VIP考生要掏数万元，因为作弊组织者称这些考生所在的考场非常特殊，相关人员几乎被全部“买通”了。

在外人看来，何强似乎十分神通广大——能突破考场巡考人员，获取试题；能逃过考场检查装置，传输答案；还拥有专门负责答题和编辑的“学术”团队，保证答案可靠性。

开考前，为了寻找一建考试的考题来源，他到湖北武汉与王栋(化名)取得联系，商定向其购买考试试题。王栋通过两层关系，找到了参与一建考试的一名巡考人员，负责提前向监考人员索要试题，并拍照传输。

为了筹措购买资金，他又与山东日照、江苏苏州的两个同伙策划集体出资购买试题。为了“保障答案质量”，他还与同伙专门商量组织“枪手”答题。其下线代理通过中介招收了20名在校建筑专业大学生，16名负责对获取的试卷进行解题，两名负责将答案处理、编排、分发。

此外，何强还找到专人，将网购的近200套米粒耳机和线圈，研发加工成为作弊使用的无线传输设备，并开发出可将文字转化为语音播报的App软件，使考生在作弊时可以收听由文字转化为语音播报的答案。

何强担心考前试题出意外，于是联系李瑞(化名)，称可以提供一建考试答案，李瑞安排了包括自己在内的公司10名员工参加考试，并让公司员工汤华(化名)负责接收、传递何强提供的答案。李瑞向何强支付了两万元购买作弊设备，包括两部微型相机及一部配套传输手机。

购买的微型相机和手机是用来将考中试题拍摄发给汤华，汤华收到试卷后，与何强的答案进行对照编辑，再发送给参加考试的员工。

何强出售给李瑞的手机里，安装了“保险勘察系统”，将相机的TF存储卡插入手机，图片即自动上传到何强租用的服务器中，何强即可获得考中试卷。

2015年9月19日上午到下午，何强的团队顺利进行了一建考试两个科目的考试，一切似乎都在“有条不紊地进行”。

涉案人员被判非法获取国家秘密罪

2015年2月，江苏省南通市公安局网安支队就已注意到何强的犯罪行为。

暗中观察近7个月后，2015年9月16日，一建考试开考前3天，南通市公安局抽调了100余名警力组成8个抓捕组，分赴湖北、山东、安徽等地开展工作。

据介绍，考虑到在第一科目开考后立即抓捕，很可能获取不到充分证据，但如果动手过晚，犯罪嫌疑人又会在所有科目结束后销毁相关工具和证据，专案组决定，在一建考试第三门科目开考后集中收网。

9月20日上午8时45分，警方统一开展抓捕行动，当场查扣了大量作弊器材和证据。

后经江苏省人事考试中心、江苏省国家保密工作局鉴定，现场收集到的证据与相关考试科目均具有同一性，且该试题、答案等在启用前为绝密级国家秘密。

到2015年12月7日，27名犯罪嫌疑人落网。据了解，这是近年来全国侦办的第一起包含完整“助考”黑色产业利益链条的考试作弊案，也是江苏省侦办的最大规模“助考”案件。

值得关注的是，从2015年11月1日起开始实施的刑法修正案(九)规定，“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

南通市崇川区人民法院承办此案的法官介绍，此次立法首要处罚的是组织作弊，组织作弊指的是通过招募、雇佣、强迫、引诱等手段，安排、策划他人通过不公正的手段获取考试成绩。

中共中央保密委员会办公室、国家保密局《关于进一步加强国家统一考试保密管理工作的通知》规定，由国家主管部门组织的国家教育、执(职)业资格、国家公务员录用和专业技术人员资格等国家统一考试的试题、答案和评分标准，在启用前均属于国家秘密。

一审判决认定，被告人何强组织100余名考生通过非法获取国家秘密的方式参加国家“一级建造师”考试牟利，系共同犯罪中的主犯，且其曾因犯非法获取国家秘密罪被判处刑罚，依法认定为情节严重，判有期徒刑三年六个月，并没收其全部违法所得。

“一建考证”的背后

该案背后，更值得关注的是，为什么一建考试中，有这么多考生冒着风险参与作弊？

“当项目经理必须要这个证。”浙江杭州一高校土木工程专业的大四学生张凡(化名)介绍，若拿到一级建造师证书，他从业后平均一年可以多拿5万元左右的挂靠费。

天津一建筑公司项目经理邱山(化名)则透露，一级建造领域分很多专业，年挂靠价格在3万元到8万元不等。

据了解，一建考试是一项全国专业技术人员执业资格考试，由于一级建造师执业资格是担任大型工程项目经理的前提条件，每年都有大量考生报考一建考试。

按照有关部门的规定，建筑企业想要获得资质，需要相应数量的持证员工，这隐性催生了“挂靠”市场。有业内人士表示，一建考试通过率不到10%。不少拿证的人最后并未走上岗位，却成为考证、挂靠的黑色产业链中的一个环节。

张凡介绍，一个工程通常要求有一到两个持有一级建造师证的人在项目上。“为了拿项目，大公司会设立个项目公司，你有了这个证就可以挂在这个项目上，让这个项目公司达到要求。挂到这个项目后，公司就会给你一笔钱，作为挂靠费”。

一级建造师的含金量不止于此。对邱山而言，拥有一级建造师证书，首先表明他是有执业资格的专业人士，“在同事当中不管自己能力如何，感觉都会很自信，工资收入也高。”其次，单位资质的年检、升级，一级建造师证书都是必不可少。

为遏制行业考证挂靠乱象，2016年10月14日，住房和城乡建设部发布了《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(以下简称“通知”)，其中取消了关于注册建造师的指标考核，并表示对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，不作为有效业绩认定。

在一些业内人士看来，通知会让担任项目负责人的人更加专业，有利于优化建造行业从业队伍，提高建筑队伍水平。不过，有业内人士对通知所起的效果持观望态度，认为文件虽然减少了企业资质要求，但在具体实施过程中可能还是需要企业有相应资质人员，“对企业虽是降低门槛，但也对企业的信用、以往业绩有严格要求，所以这个文件对目前建造师市场影响不是特别大”。

张凡发现，现在相关企业对一级建造师证书持有者管理越来越严，证书的含金量在增加。同时，行业内也在严打挂靠行为，一般会要求在本公司办医保和社保。

在张凡看来，很多行为被规范，对行业的未来发展是有利的，这个证书的含金量依旧很高。

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