2017年1月2日,中央纪委监察部网站发布了对中央纪委党风政风监督室副主任王志文的访谈。

在访谈中,王志文表示,“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设”,是2016年初召开的十八届中央纪委第六次全会部署的七项重点工作任务之一。一年来,各级纪检监察机关认真贯彻落实中央有关部署和要求,细化措施,压实责任,加大力度,严肃执纪,持续推动这项工作深入有效开展,取得了显著成效。

2016年,各级纪检监察机关针对侵害群众利益的不正之风和腐败问题频频发力,取得了一系列成绩。

严查群众身边腐败

在访谈中,王志文提到了一组数据:据初步统计,2016年1至11月,全国共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题70369件,处理86320人,其中,查处扶贫领域腐败问题13285件,处理16487人。

“侵害群众利益的不正之风和腐败问题,主要发生在县乡这一级,主要表现形式如截流、私分、挪用、贪污、冒领扶贫款,或者是骗取种植补贴、粮食补贴等,类似的现象比较严重,伤了群众的心。还有就是在农村土地分配或使用过程中,搞猫腻,让群众不满意。活动在群众身边的‘苍蝇’对党的威信、政府公信力造成负面影响,所以,必须从基层抓起,大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家在接受《法制日报》记者采访时说。

2016年12月,中央纪委监察部网站发布了9起侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例,其中包括:

江苏省徐州市铜山区张集镇水口村党支部原书记郑帅涉嫌贪污村集体土地补偿款等问题。2009年至2013年,郑帅利用协助张集镇政府实施水口村城乡建设用地增减挂钩复垦项目的便利,将村集体土地上附着物补偿款111.40万元据为己有；利用职务便利为他人谋取利益并收受好处费11万元；私自出售村集体所有汽车并占有售车款5万元；侵占村集体清淤工程款5万元。郑帅受到开除党籍处分,并被移送司法机关依法处理。

江西省新余市渝水区南安乡畜牧兽医站违规收费问题。2015年8月,南安乡畜牧兽医站按每头母牛100元的标准,向获得国家养牛补助款的养牛户收取服务费共1.33万元。畜牧兽医站副站长章海根(主持工作)受到党内严重警告处分。

中央纪委有关负责人对此指出,党的十八大以来,党中央推动全面从严治党向基层延伸,基层党风廉洁建设不断加强,但滋生不正之风和腐败问题的土壤仍然存在,特别是强占掠夺、贪污挪用、虚报冒领、吃拿卡要、摊派费用等问题突出,严重损害群众利益,影响党和政府形象,侵蚀党的执政基础,必须严肃处理。

“侵害群众利益的不正之风和腐败问题与其他腐败问题具有某种共通性,都是滥用公权力,都会损害群众利益。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波在接受《法制日报》记者采访时说。

基层权力运行存在问题

侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有出现,原因何在?

“原因比较多,主要还是基层权力运行中存在一些问题。比如,没有正确处理好政府部门和社会的关系,基层政府管得太多,就加大了腐败问题出现的可能性。有些事情如果与市场或者是社会共同治理,就可以减少腐败发生的可能。除此之外,一些基层干部的自由裁量空间过大,也缺乏完整的程序,在运用权力的过程中比较随意。”王敬波说。

“侵害群众利益的不正之风和腐败问题之所以发生,首先是权力运行透明度不够,包括财务公开、用人公开、政策公开等,工作都还没有做到位,这是一个重要原因。其次是一些涉及民生的工作过程不透明。比如说种植补贴、两农补贴、养老补贴等。从已经发现的一些案例来看,过程都不够公开透明,造假的现象比较严重。”竹立家说。

2016年12月,中央纪委监察部网站发布的9起侵害群众利益不正之风和腐败问题典型案例还包括:

重庆市合川区隆兴镇倒碑村村干部虚报冒领国家森林工程补贴款和农资综合补贴款问题。2009年至2014年,村党支部原书记秦德凯、村委会原主任周光明、村党支部原委员胡玉群3人采取伪造花名册等方式虚报冒领森林工程补贴、农资综合补贴共12.62万元。秦德凯、周光明、胡玉群受到开除党籍处分,并被移送司法机关依法处理。

云南省镇雄县杉树乡党委原书记曾孝恩涉嫌贪污惠农资金等问题。2009年至2014年,曾孝恩截留杉树乡“一事一议”项目财政奖补资金60万元,用于个人购买住房、偿还借款及家庭开支；违规自收自支宅基地拍卖款319.49万元。调查期间,曾孝恩指使证人作伪证、订立攻守同盟,对抗组织审查。曾孝恩受到开除党籍、开除公职处分,并被移送司法机关依法处理。

竹立家认为,监督不到位也是导致侵害群众利益的不正之风和腐败问题出现的重要原因。“基层群众缺少监督平台和监督渠道,这是当前基层存在的一大问题。好多群众不知道怎么监督、从哪里监督。因为有些工作不公开不透明,又没有一些安全的监督平台和渠道,所以导致一些群众即使知道问题也不敢监督。第一是不能监督,第二是不敢监督,这两个问题比较严重。基层一些腐败案例很多是群众向省市级有关部门反映才暴露出来的,县级以下的监督平台几乎没有”。

“基层的问责机制还没有切实发挥出作用,实际上也造成了另一种不公平,那就是一些基层干部不作为、疏于监管,对民生工作没有尽到应尽的责任,这实际上也是一种不正之风。总体来看,侵害群众利益的不正之风比腐败问题更常见,不正之风在各个领域中的表现也不一样。”王敬波说。

督办层层传导压力

王志文表示,“我们主动与财政、民政、农业、国土、扶贫、信访、审计等有关职能部门加强沟通联系,并充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科学信息技术,多渠道收集侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索。2016年1至11月,我们已收集各类问题线索近万件,对这些问题线索分别按照督办、转办、转送等方式进行了处置”。

王志文说,针对基层干部群众反映问题比较集中或比较典型的地区,开展重点县督办。2016年以来,中央纪委已集中督办了16个省区市的21个县市,处理处分有关责任人779人。通过重点县督办,层层传导压力,推动了各级党委、纪委特别是县委、县纪委落实主体责任、监督责任。参照中央纪委的做法,全国有10个省区纪委对122个县也进行了重点督办。在集中督办的同时,中央纪委还日常督办了72件侵害群众利益的典型问题。

“纪检监察机关通过严格执纪,已经形成了一种威慑。今后要把网织得更加细密,让基层干部的行为规则更加明确。此外,要注重程序的建构,通过正当程序来控制权力滥用。相关法律责任也要得到严格落实。”王敬波说。

“要把监督平台和监督渠道尽量下移,对于那些与群众生活有关的部门和人员,要让群众能够及时监督、有效监督。”竹立家说,下一步的重要工作,要进一步强化基层纪检监察机关的工作,确保监督平台、监督渠道畅通,真正使基层纪检监察机关在群众身边工作,群众一旦发现问题就能及时举报,而且能得到回应和解决。这样一来,基层党风政风必然大为好转。此外,还要不断强化乡镇一级、县一级的建设,从机构、人员、经费方面予以支持,使其切实负起责任来。

□　结束语

2016年,各级纪检监察机关深入贯彻十八届中央纪委六次全会决策部署,遵循党章规定,聚焦中心任务,力度不减、尺度不松、节奏不变,持续保持高压态势,真正做到零容忍、全覆盖、无死角,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应进一步显现。

在严格监督执纪的同时,随着党内法规制度的不断健全,消极腐败现象的空间正在不断压缩,良好政治生态的土壤正在逐渐生成,党风廉洁建设和反腐败斗争形势正在由“治标为治本赢得时间”向标本兼治实现重大转变。

踏石留印、抓铁有痕。2017年,在党中央的坚强领导下,党风廉洁建设和反腐败斗争将不断开创新局面。

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