近日,北京市法制办就《北京市机动车停车管理条例(草案送审稿)》向社会征求意见。

为了切实解决停车难问题,送审稿中提出了一系列举措,引起了社会各界的关注。

多措并举增加停车位数量

送审稿的出台对于化解停车难问题具有十分积极的意义。

“目前北京机动车停放处于一种无序又无奈的状态,根本原因在于缺少时效性的规则,管理的方式方法跟不上。”中国人民大学法学院教授杨建顺说,小区停车难是一直以来困扰大家的事情,尤其是在路上乱停车的现象很严重。通过对现状的调研,从2016年开始就将其列入立法计划了,这是对现实的一种回应。

从法治建设角度来看,送审稿的意义同样突出。

“我国一直缺乏在这方面的法律规范。尤其是在北京这样一个特大型城市里,关于机动车停车管理,一直缺乏法律规范。通过制定法规可以唤起人们对城市机动车停放的关注,并且汇集民智民力解决好这个问题。”杨建顺说。

围绕增加停车位供给,送审稿新增了一些规定。

根据送审稿规定,北京市鼓励社会资本投资、建设和经营停车场,鼓励建设立体停车场,并给予支持:政府可以采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持企业融集资金；对独立建设停车场的,可以配建一定比例的附属商业面积；对新建建筑超过停车配建标准建设的停车场和随新建项目同步建设的公共停车场,可以给予一定的容积率奖励；对建设独立停车场和设置临时立体停车设施的,应当按照市人民政府的相关规定,简化建设项目审批流程。

送审稿还规定,北京市政府机关、事业单位应当加强本单位机动车停车场管理,维护内部停车秩序。同时,鼓励政府机关、团体、企事业单位机动车停车场实行有偿使用。

“机关、事业单位的停车场也应该对外开放,但是要保证公务需要和正常进行。政府设施也是公共设施,出于公共目的对外使用,向社会开放,就是对公共资源的合理利用,让使用者承担一定的费用是可行的。”杨建顺说。

“征求意见稿中提出的一些举措都是很好的。北京停车位比较紧张,乱停车现象比较突出,政府在解决停车难问题上也是多方面考虑,采取了多种措施。不仅要堵,也要疏。毕竟,北京车辆绝对数量很大,停车位缺口也很大。政府在解决这个问题时,一个基本思路就是解决老百姓的刚性需求,满足停车的需求。”北京市律协交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波说。

黄海波认为,增加停车位数量的措施是多方面的。“政府可以在用地规范、配套建设方面有一些举措。在停车比较困难的区域,如东单、西单等,可以拿出一部分土地用于建设停车楼”。

增加处罚力度消除安全隐患

除了增加停车位供给之外,对于乱停车的现象,送审稿也加大了处罚力度。

根据送审稿规定,机动车违法停放的,城市管理综合执法部门可以调查取证,由公安机关交通管理部门给予记分和罚款的处罚,并拖移车辆。

“记分和罚款是不矛盾的,因为道路交通安全法都是使用记分、罚款甚至其他办法来处罚违反法律的情形。要到达一个有用、有效、符合科学制度的状态,有时候,惩罚力度太轻了就达不到想要的效果。法律规定应该要有威慑力、有阻止人们扩大违法行为的效果,所以记分和罚款叠加起来可能效果更好。但同时,如果处罚力度过大也不行,因为法律有个基本原则是罚过相当,处罚与过错要相适当。总的来说,条例规定罚款和记分相结合有重大的意义,是一个很好的授权规定,并且从实际上讲,对政府有心做好事但没有权限的状态,有一个解困的作用。从根本上解决停车难、乱是不可能的,但是可以起一定的缓解作用。”杨建顺说。

黄海波认为,由于乱停车现象越来越突出,如果不加强管理、处罚,某些情况会越来越严重。

“尤其是小区门口、学校门口,乱停车不仅是影响市容市貌的问题,还会带来安全隐患。小区、学校门口一旦停满了车辆,当学生、老人出来的时候,就可能看不到旁边经过的车辆。如果车辆行驶速度比较快,就可能酿成事故。”黄海波说。

老旧小区停车问题如何解决

送审稿还规定,北京市鼓励和推广停车智能化、信息化,鼓励停车与互联网融合发展,支持移动终端互联网停车应用的开发与推广,有序推行电子收费。据悉,电子收费使停车收费“人钱分离”,有利于解决停车收费议价、收费资质等问题。

“从其他国家的经验来看,电子收费已经比较普及。过去也曾设置过类似的设备,但大多是摆设,都用不了。电子收费很规范,如果不交可能会立刻产生比较严重的后果。这也有利于让有限空间得到更多利用,电子收费会促使人们节约时间,节省成本。道路是公共设施,是用来通行的,但是部分人用来停车了,在行政法上有一个‘受益者负担’的原则,根据这个原则来收费也是合理的,是站得住脚的,是对公共资源的补贴,其他国家也是这么做的。电子收费如果能够实施是再好不过的,如果通过法规推进这项工作,效果值得期待。”杨建顺说。

黄海波认为,互联网技术可以让停车位得到有效利用。当人们进入某一区域时,借助于互联网就可以知道哪些位置可以停车、哪些位置不能停车,可以起到引导作用,让停车更加有序。

对于解决停车难问题的远景规划,杨建顺认为,实际上北京交通委一直在做这方面的工作,一方面是管,一方面是建,一方面是限,这三点相结合再加上科学技术的支撑,比如电子收费、立体停车场等,才能逐步解决这个问题。

“还有一个难题是老旧小区停车问题怎么解决,这不是简单建造停车场的问题。除此之外,还要发展公共交通,这是解决停车难问题很好的出路。最近,共享单车发展起来了,这在很大程度上解决了出行问题,对于缓解交通拥堵、停车难很有意义。毕竟,北京属于特大城市,停车难问题要逐步解决。”杨建顺说。

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