司法过程中，证人可能受到恐吓威胁或是被打击报复，该怎么办？

近日，浙江省温州市瓯海区人民法院审理一起涉嫌强奸案时，针对犯罪嫌疑人家属多次接触甚至骚扰威胁证人的情形，发出一张特殊的“禁止令”——禁止犯罪嫌疑人家属接触证人。

《法制日报》记者了解到，法院发出证人保护禁止令在全国尚属首例，标志着刑事案件证人的司法保护工作再添新举。

证人不堪骚扰急需法律保护

瓯海法院审委会委员、刑庭庭长潘小华向记者道出了这张证人保护禁止令的由来。

今年18岁的安徽姑娘小美(化名)在瓯海务工，去年9月21日晚上，她与母亲吵嘴后，和朋友柯某在瓯海娄桥一夜市摊位上喝了三四瓶啤酒，两个多小时后各自回了家。

小美回家后心情还是不太好，与刚认识两三个月的王某聊起微信。

当天夜里12时左右，小美和王某约好去排档喝酒吃夜宵，王某叫上朋友熊某，小美叫来柯某。

四人在娄桥一小店一直喝到凌晨两点，平时并不很会喝酒的小美又喝了三四瓶啤酒，早已不胜酒力，于是大家坐上熊某的车准备回家。

期间，柯某先到家下了车。小美、王某、熊某则继续在周边兜风。车开了一段路后，坐在车后排座位的王某竟趁着小美酒后犯困，强行与小美发生了性关系。而后，熊某从驾驶座来到车后排不顾小美反抗，也强行与小美发生了性关系。

事后，潘小华接手处理这起案件，公诉机关指控两名犯罪嫌疑人均有轮奸行为。

潘小华说，该案的特殊之处在于案发现场只有被害人和两名嫌疑人，案发经过只有这三人知情，而嫌疑人在庭前翻供，不承认性侵，也就是说，小美既是被害人，也是目击整个过程的证人，因此她的证言非常关键，必须出庭作证。

办案过程中，小美向潘小华反映，自己多次遭到王某母亲及王某女友的电话和微信骚扰，案发后两人经常找她谈话，要求她改口供称自己是自愿的，王某的母亲甚至私下向小美提出，如果改口王某可以娶小美，或者她认小美做干女儿给陪嫁。

这些都被小美拒绝了。见利诱不成，王某的母亲和王某的女友开始威胁小美，称如果小美不同意，她们就把事情闹大，败坏小美的名声。有时候，她们什么也不做，就在小美的单位盯着小美。

这些骚扰行为给小美造成很大压力，使她不敢出庭作证，甚至害怕再次见到两名嫌疑人。

法院发出禁止令保证人无忧

小美反映的情况引起潘小华的警惕和重视，他找到王某的母亲及女友谈话，核实上述情况，确定她们确有骚扰行为。

恰逢近期当地政法部门联合出台了《关于刑事案件证人保护工作的暂行规定》，于是马上对小美启动了证人保护措施。

考虑到两人诚恳认错、表示悔改，且未对小美造成其他损害，瓯海法院依照刑事诉讼法第62条，向王某的母亲及女友发出证人保护禁止令。

据了解，这份禁止令详细列明了包括刑事案件、姓名、住址、身份号码等基本情况在内的被禁止人身份信息，明确对被禁止人实施禁止接触证人等措施，时间期限为6个月，一旦被禁止人在禁止期限内违反禁止要求，将依法追究被禁止人法律责任。

事后小美反馈，自法院发出证人保护禁止令后，她感觉心里踏实多了，骚扰人员没有再出现过。瓯海法院将禁止令送达公安机关，一旦被禁止人在禁止时限内接触证人，公安机关会立即启动保护机制，视情节轻重，对禁止人作出相应处罚。

不断探索完善证人保护制度

潘小华从事刑事案件审判工作十多年，他发现许多证人不愿出庭作证，主要就是怕受到打击报复，甚至有的人连公安谈话笔录也不愿意出面，如果强制要求出庭，证人会有压力，很难说出真相。

目前，我国还没有出台单一的证人保护法律，根据刑事诉讼法规定，证人、被害人可以要求公检法提供保护，但没有具体落实措施。潘小华认为，启动保护，解决证人后顾之忧，是推进庭审实质化改革的“牛鼻子”。

据介绍，温州作为全国庭审实质化改革试点，不断探索证人保护制度，瓯海法院、瓯海检察院和瓯海公安分局近期联合出台的《关于刑事案件证人保护工作的暂行规定》就是成果之一。

根据该规定，公检法可以根据骚扰行为的严重程度，层层升级对证人的保护：一般情况下，如果证人不敢作证，可对证人采取不公开个人信息的保护措施，比如不公开真实姓名、住址和工作单位等；还可以在出庭作证时，采取面部遮挡、变音处理等措施，模糊证人身份。

如果证人遭到骚扰，面临人身安全危险，办案单位可对骚扰人员出具禁止令；如果骚扰频繁，证人遭到更严重的人身安全，将派专人保护证人和其住所，安装监控、定位等装置，必要时在住所边设立警戒线，专人巡逻，甚至可以贴身保护。

“情况更为严重的话，我们可以像港剧中一样，把证人带往安全屋保护，或变更证人姓名甚至整容等，为其更换一个新身份，这些工作以后会陆续探索尝试。”潘小华说，这几乎是采取了全方位、无缝隙的保护措施。横向来看，规定中的保护对象不仅限于刑事案件的证人本人，还包括其家属、朋友在内关系亲密的人员，甚至包括在查案过程中提供重要线索和证据的人员以及共同犯罪的“污点证人”。

此外，如果犯罪嫌疑人、被告人或辩护人认为其提供的证人有保护必要，也可向办案单位申请，即在公检法任何阶段，只要证人有需要，均可向办案人员提出，实践中，可视具体情况扩大保护对象。

从时间纵向来看，瓯海法院正在探索事后保护，案件结束后，如果证人的人身安全危险仍未消除，可延续保护，这方面的法律目前尚属空白。

潘小华说，规定目前更多从证人的人身安全角度考虑，而证人的财产、名誉等方面也需要受到保护，今后如有需要，都会尝试进一步完善，最终目的就是让证人出庭作证不再担惊受怕。

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