访辽宁省沈阳市和平区人民法院院长李清杰

文 | 沈洋

>>沈阳市和平区法院党组开会研究执行工作

面对最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”问题，网络司法拍卖无疑是加速执行财产变现，解决执行难题的有效途径之一。辽宁省沈阳市和平区人民法院紧紧抓住机遇，借鉴先行先试法院的成功经验，并结合自身实际，尝试互联网交易等方式，积极探索司法拍卖新途径，实现当事人利益最大化。2017年4月4日，该院率先敲响辽宁省网络司法拍卖的第一槌。截至7月25日，已进行192次网络拍卖。

作为法院执行程序中的重要一环，司法拍卖“线上”落槌有哪些优势？和平法院在实践中积累了哪些经验？未来还需如何完善？带着这些问题，本刊专访了沈阳市和平区法院院长李清杰。

《中国审判》：据了解，利用互联网进行司法拍卖正成为越来越多法院的选择。与传统的“线下”举牌方式相比，您认为“线上”落槌有什么优势呢？

李清杰：与传统的“线下”举牌方式相比，我们认为“线上”落槌有以下几点优势：

一是信息发布范围广泛，参与竞买人数增多。传统拍卖竞买人群相对固定、范围狭窄，而网络拍卖信息发布突破地域局限，浏览人数几何级增长，竞买人数随之增加，大量外地买家也纷纷参与竞买。

二是成交比例显著增加，变现时间大幅缩短。我院网络司法拍卖一拍成交率达到67%左右，以前几乎为0，且程序漫长。财产的及时变现，保证了申请人权益及时兑现，又能兼顾被执行人合法利益。

三是溢价比率大幅提高，充分体现财产价值。现溢价率平均18%左右，以前溢价率极低，多数以评估价60%左右成交。通过充分的市场竞争，使成交价格真实体现其市场价值。

四是拍卖程序公正透明，财产处置效率提高。建立了各主体之间的隔离，彻底杜绝围标等违规现象，有效防范执行廉政风险。减少了保证金交、返工作量，提高了工作效率。

《中国审判》：今年4月，沈阳和平法院成功敲响了全省法院淘宝司法拍卖“第一槌”。请您介绍一下这项工作的总体情况。

李清杰：我院在2016年4月组建拍卖组，向先行先试的法院学习，筹备网拍工作。2017年2月经请示上级法院同意后，院党组会议决定，打破旧有格局，试行网络司法拍卖。

2017年3月1日，我院发布第一宗网络公告。4月4日开拍至7月25日三个多月的时间，发布标的262件，开拍130件，交纳保证金527人次，金额4962万元，参拍人数430人次，成交115件，成交金额8362万元，节省竞买佣金418万元。

《法制日报》、辽宁电视台、《民主与法制》等媒体进行了广泛报道，《辽宁日报》更是以整版篇幅报道介绍，引起社会广泛关注。此工作还受到最高人民法院第二巡回法庭、省委政法委等上级单位的肯定，工作经验被市中院在全市范围内推广。

《中国审判》：“第一槌”成功敲响后，贵院的司法拍卖工作迅速展开，得到了领导的充分肯定和群众的广泛认可。请问贵院在实践中积累了哪些宝贵经验？

李清杰：我们认为，若要化解执行财产处置难题，人民法院必须转变参与主体身份，树立市场经济意识，引入市场服务理念，采取市场营销手段，进行处置方式改革。我们牢牢把握司法拍卖改革方向，进行了一系列配套改革：一是扩大受众。将网络平台与传统媒体相结合，多渠道扩大发布范围。二是降低费用。实行网络拍卖后，拍卖佣金不再发生，降低了竞买成本。三是促进成交。我院协调银行开展竞买贷款业务，现已发放贷款十余笔。同时，详细勘察并披露财产瑕疵，以解除竞买人疑虑，促进竞买。四是借助外力。调动评估机构、申请执行人积极性，由其实施辅助性工作。另外，我院成立了强制处置团队，增加执行威慑力，使房产强制腾空等工作效率明显提高。五是提高效率。成立拍卖组，实现财产处置专业化、规范化、集约化。选定评估机构、核实财产信息、文书制作等全部实现集约化，曾半天选定25件案件的评估机构，一天查勘8处财产现场。六是公正透明。为提高价格吸引力，每次降幅均统一为法律规定的最低线，特殊情况需报执行长联席会议决定。同时，拍卖信息发布范围统一，消除区别发布现象，实现充分公平竞价。

《中国审判》：长期以来，网络司法拍卖中一直存在平台单一、成交量低、溢价率不高等问题和不足，请问贵院准备在这些方面如何完善？

李清杰：以上介绍的配套改革，就是为了解决网络司法拍卖存在的一些问题和不足。我院还将在如下方面进行完善：第一，建立案件督办制度。审查财产处置进度，督促处置提速。第二，完善顺畅程序衔接。继续研究集约工作、精简流程、顺畅衔接、提高效率。第三，物品一同处置制度。试行室内物品一同查封、拍卖制度，解决腾出物品保管难题。第四，落实强执公证制度。加快推进委托公证处公证工作，规范强腾行为。第五，实施网络变卖制度。推进网络变卖工作，将财产变现程序全部网络化。第六，扩大网拍财产范围。规范房产以外资产的处置程序，将全部财产种类纳入网拍范围。第七，与登记、税收部门做好衔接。加强与产权登记部门、税务部门协调衔接，简化过户流程、压缩过户时限。

《中国审判》：有评论认为，作为法院执行程序的一个重要环节，引入“互联网+”思维创新拍卖执行方式，对于破解执行难具有重要意义。对此，您怎么看？

李清杰：引入“互联网+”思维创新执行工作，采取网络司法拍卖方式，有效提高了财产变现效率，有力促进了执行难题破解。由此，我们认识到，破解法院执行难题，需要执行法官增强改革意识、创新意识和协调意识。需要人民法院对自身的执行机制进行改革创新，深挖自身潜力，提高办案效率，加强外部协调。和平法院将坚定信心，攻坚克难，确保打赢“基本解决执行难”这场硬仗，破除实现公平正义的最后一道藩篱。