最高人民法院巡回法庭工作巡礼

文 | 本刊记者 李华斌

>> 中央政法委书记孟建柱、最高人民法院院长周强等领导与巡回法庭全体法官干警合影 摄影 孙若丰

这是一场史无前例的司法体制改革的具体行动，也是一次习近平总书记所指出的“啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革”的一个重要部分。其生动实践和巨大成效，使得“司法公信力不断提升，对维护公平正义发挥了重要作用”。

作为贯彻落实十八届四中全会关于巡回法庭重大改革部署的重大实践，巡回法庭的设置和改革承担了诸多司法改革的探索、推进任务，在审判权运行机制、司法人员分类管理、司法行政管理改革等方面取得了积极成效，通过大力发扬改革创新精神，深化巡回法庭司法体制改革，充分发挥了巡回法庭作为司法改革“排头兵”“试验田”的作用。这些成绩的取得，源自最高人民法院党组和干警不断增强的“四个意识”，有着坚定的政治立场政治信仰，有着立说立行、不折不扣的执行力和勇于创新、敢于实践的改革精神。

—坚定的政治立场和信仰，是人民法官群体最鲜明的思想特质。

“全庭同志要在新的工作岗位上不忘初心、继续奋斗，以更高标准严于律己，争做优秀‘三巡人’：以担当诠释忠诚，以铁规确保廉洁，以公正演绎公信，以严谨彰显作风，以革新争先创优，以团结共铸辉煌，以勤奋谋求进步，以文明丰富生活，以健康快乐人生。”2016年12月28日，最高人民法院第三巡回法庭挂牌成立的第一天下午，三巡分党组就立即召开第一次全体会议，最高人民法院党组副书记、副院长、第三巡回法庭庭长江必新为全体同志讲授党课并提出了上述要求。

2016年12月30日上午，最高人民法院副院长、第五巡回法庭庭长李少平率第五巡回法庭全体主审法官赴重庆市沙坪坝区红岩魂广场开展“缅怀革命先烈，重温入党誓词”主题党日活动。全体党员同志表示要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为首要政治任务，进一步学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，种好巡回法庭这块“试验田”，争做司法创新的“先行者”，勇当司法改革的“排头兵”，为巡回区经济社会发展大局和人民群众提供更加优质高效的司法服务，履行好中央赋予巡回法庭的神圣职责和使命。

作为落实十八届四中全会决定的司法改革精神的重要措施，最高人民法院巡回法庭的设立受到了社会各界的高度关注。如何发挥好巡回法庭作为司法改革“试验田”“排头兵”的作用、如何搞好队伍建设、如何优质高效办理案件等，成为各巡回法庭分党组优先考虑的事情。为此，抓实抓牢干警的思想政治工作，通过加强党建工作带动队伍建设促进审执工作，就顺理成章地成为了各个巡回法庭的工作思路。

重温入党誓词，扎实推进“两学一做”学习教育活动，结合巡回法庭所在区域红色资源的政治优势加强对全体干警特别是党员干警党的历史传统教育，坚定党员干部始终如一的共产党人信念，是各个巡回法庭加强干警党建工作的突出特色。“通过再次认真学习党史国史，可以在回顾历史中增强我们开拓创新的勇气和力量，可以更好地坚定我们为社会主义司法事业奋斗终身的信念，可以让我们更好地理解‘四个全面’的深刻内涵和时代意义，从而大大提高了我们的政治站位，更加坚定了理想信念，增强了责任意识，充分意识到了司法为民的深层次意义。”援藏回来后又来到第四巡回法庭的张志刚法官在参观完焦裕禄纪念馆后，对于强化党建、推动审执工作又有了新的感受。

而从第二巡回法庭转战到第六巡回法庭的老法官汪国献也有类似的感受。这位资深法官此前在湖北某基层法院做过院长，2010年被遴选到最高人民法院工作。第二巡回法庭成立伊始，他就积极报名到第二巡回法庭工作；两年后本来可以回到最高人民法院本部工作的他，又积极响应院党组的号召，来到了2016年底刚刚成立的第六巡回法庭工作。说起这件事，汪国献告诉记者，在巡回法庭工作虽然同样是代表最高人民法院，但是审判重心下移，工作前端延伸，通过巡回审判可以接触到更广泛的群众，更全面地听取群众的呼声，可以更好地做到司法为民，更加坚定地从人民立场出发，从司法为民的角度来做好信访工作，处理好复杂案件，做好涉诉信访的化解工作；可以在更接近群众的地方贯彻好党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事，解难事，当好人民公仆，这样也无愧于人民法官的称号了。

张志刚、汪国献等法官的感受，得到了巡回法庭所有干警的普遍认同。在6个巡回法庭的采访中，我们普遍感受到坚决听党指挥、坚定跟党走的理想信念成为了所有干警的共识；忠诚、为民、公正、廉洁，成为了所有干警普遍遵从的一种内心准则；司法为民、公正司法，心系百姓、秉持初心，成为了所有干警执法办案的行动指南。第五巡回法庭党员干警在参加主题党日活动后纷纷表示，全体党员同志将把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为首要政治任务，进一步学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，种好巡回法庭这块“试验田”，争做司法创新的“先行者”，勇当司法改革的“排头兵”，为巡回区经济社会发展大局和人民群众提供更加优质高效的司法服务，履行好中央赋予巡回法庭的神圣职责和使命。

“各级人民法院要旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”；“人民法院每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门，都要服从党中央集中统一领导，把党中央重大决策部署不折不扣落实到人民法院工作中，确保党中央令行禁止、政令畅通。”在今年5月23日召开的全国法院党的建设工作会议上，最高人民法院党组书记、院长周强铿锵有力的这番讲话，充分表达了人民法院牢牢坚持党的领导的坚定立场和鲜明态度，也是巡回法庭所有干警最为鲜明的政治立场和行动自觉。

—强大的执行力，是人民法院落实中央司法改革政策和工作部署最有力的行动。

党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理、社会管理中的重要作用，要提高领导干部运用法治思维、法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，强调用制度管事、管权、管人，把制度建设放在更突出的位置。

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件”。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释、审理对统一法律适用有重大指导意义的案件。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。

2015年1月28日、31日，中央深改组第七次会议后20余天，不到两个月，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在广东深圳、辽宁沈阳揭牌成立。在第一、第二巡回法庭成功试点的基础上，2016年11月1日，中央深改组批准最高人民法院在重庆、西安、南京、郑州增设巡回法庭。2016年12月28日、29日，同样不到两个月的时间，四个新设立的巡回法庭集中在这两天挂牌成立并开始办公。至此，按照中央有关工作部署和改革要求，最高人民法院6个巡回法庭布局完成，巡回审判区域覆盖了全国26个省、市、区。从贯彻落实中央决策部署到挂牌成立，巡回法庭从人员选派、建章立制、基础建设、后勤保障等工作在2个月内全面展开，为确保各个巡回法庭如期对外办公创造了一个“高法速度”，充分显示了最高人民法院党组在贯彻执行中央决策部署方面强大高效的执行力，也充分展示了最高人民法院干警勇于创新、敢于担当、忠诚奉献、一心为民的精神风貌。在另一方面，巡回法庭的设立，使得审判执行工作更加接近群众一线，人民群众解决矛盾纠纷更加便利快捷，赢得了社会各界的高度评价。

自巡回法庭成立以来，截至今年6月底，第一、第二巡回法庭分别受理案件2809、3099件，审结2672､2931件；第三、第四、第五、第六巡回法庭分别受理案件1225､1366､801､1057件，审结827､1003､600､663件，化解了大量的矛盾纠纷，实现了审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的改革初衷，提高了司法公信力和司法权威，让人民群众感受到了实实在在的诉讼便利。

—大胆的改革创新，是党领导下的人民司法事业不断发展永葆活力的不竭动力。

在做好审判执行案件工作的同时，各个巡回法庭按照中央和最高人民法院党组的要求和工作部署，不断探索司法改革模式，充分发挥司法改革的“排头兵”“试验田”作用，为司法改革积累了宝贵的经验。第一巡回法庭在全面推行新的审判权运行机制、探索完善法官自由裁量权约束机制和推动法庭内设机构改革方面进行了大胆的探索与实践；第二巡回法庭则在坚持庭前释明制度、坚持“最后一问”、加强案例指导制度建设等方面赢得了当事人和社会各方的强烈反响；新设的第三巡回法庭在创新审判工作举措、改革管理工作机制和开展便民服务上做好文章；第四巡回法庭大力倡导当庭宣判、实行地域回避构筑防火墙、巡回办案制度化等方面不断创新；第五巡回法庭以贯彻落实司法责任制为核心，实行主审法官和合议庭办案责任制，完善新型审判管理监督机制，探索多元化纠纷解决的新路径和新机制；第六巡回法庭则结合西部地域和民族特点，从下级法院选调懂民族语言的法官参与立案接访工作，在巡回区设立9个固定巡回点审理案件，设立律师志愿服务岗推动多元化纠纷解决机制等。这些改革措施的实施，真正发挥了巡回法庭“排头兵”“试验田”的作用，在案件审理中全面把握事实证据、精准适用法律上有新提高；在落实新的审判权运行和监管机制上有新探索，法官裁判尺度相对统一的实践成效明显，办案质效也不断提高，辖区群众的满意度也不断提高。

“崇法致公、厚德敦睦、尚文博学、创新致远”，“同心同德、甘于奉献、顽强拼搏、敢于创新”，这些标语，正是各个巡回法庭通过实践提出的巡回法庭精神和工作目标，简单精悍的语句中，透露了各个巡回法庭不断加强法庭文化建设的目标和取得的成绩。如一巡审判业务专题讨论会、二巡形式多样的读书角读书会、三巡的司法大讲堂、四巡的文体委员会、五巡的“每月一讲”学习会、六巡的“宝塔山”微信群红色学习讲堂和“一带一路”法治大讲堂等，各个巡回法庭通过各种特色文化活动进一步提升了法官的业务水平和人文素养，打造了一支政治坚定、业务精湛、廉洁奉公、能调善审的新型司法人才队伍，为人民法院的公正司法司法为民奠定了坚实的基础。

这是一个奋发图强、继往开来的时代。

这是一个勇于创新、敢于变革的时代。

这是一个以人民为中心、以发展为动力的时代。近日，习近平总书记对司法体制改革作出重要指示强调：司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。要遵循司法规律，把深化司法体制改革和中国审判新闻旬刊·总第172期现代科技应用结合起来，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度。

潮来有信，风好扬帆。习近平总书记的重要指示为人民法院继续深入推进司法体制改革指明了前进的方向。人民法院将以此为工作遵循和行动指南，持续深入加强巡回法庭工作，充分发挥、释放巡回法庭在司法体制改革中“排头兵”“试验田”的作用和效能。

为了充分展示最高人民法院6个巡回法庭的工作成效，本刊组织专门力量，对6个巡回法庭的各项工作进行专门报道，全面展示他们大胆改革、勇于创新的成就，为推进公正司法司法为民作出的重要贡献，为推进国家治理体系和治理能力现代化开展的有益探索。