文 | 刘庭梅

2015年9月2日，北京市海淀区人民法院深入紫竹院街道车道沟社区向街道群众宣传人民陪审员制度改革

2016年9月9日，轰动了整个互联网圈的“快播公司”传播淫秽物品牟利案在北京市海淀区人民法院公开审理。该案因涉及使用快播资源服务器的网友遍及全国，且人数众多，而被告方在辩护中又提出了“技术中立”的责任豁免主张，故此案一进入审理程序，即在全国产生巨大影响，互联网用户、互联网平台及相关的技术开发和提供机构、法律从业人员、新闻媒体等都对该案的审理给予了极大的关注。

审理此案不仅案件本身有难度，而且存在一定的舆论压力。在此情况下，海淀法院依法由2名法官与1名人民陪审员组成合议庭。人民陪审员梁铭全从参审开始，就认真阅卷，多次参加庭前会议，吃透案情。庭审中仔细听取公诉方及被告方的意见，合议时也充分、明确地提出自己的意见，为此案的审结尽到了一名人民陪审员的责任。

自人民陪审员改革试点工作开展以来，北京市高级人民法院、北京市司法局结合全市人民陪审工作实际，联合制定了《人民陪审员制度改革试点工作指导意见》和《人民陪审员制度改革试点工作实施细则》，试点工作平稳有序，改革成效逐步显现。

“协同作战”凝聚改革合力

北京高院及各试点法院均成立了由“一把手”担任组长的改革试点工作领导小组，切实加强与司法行政机关、公安机关的沟通协调配合，形成推进改革的强大合力。

北京高院和5家试点法院共制定出台近20项人民陪审员改革的细则文件，为改革试点工作不断推进提供了有力的规范依据和制度保障。市高院分别邀请市人大内司委、市委政法委等部门，深入试点法院开展督察调研。通过组织召开改革试点工作实施办法论证会、座谈会、专家研讨会等形式对改革重点疑难问题进行深入研讨。

优化模式 随机抽选“民主兼顾效率”

各试点法院克服困难，积极探索出三条随机抽选路径，按时保质完成了1820名新任人民陪审员选任工作，总人数比改革前增长了279%。其中北京二中院人民陪审员首次由市人大常委会任命。严格按照中央改革试点方案要求进行资格初审和复审，筛除职业律师、政府法制工作者、失信被执行人、有违法记录者等。

改革后，试点法院人民陪审员年龄结构进一步优化，职业分布更加广泛，群众占比由21%增至30%。

试点法院还专门研发了随机抽取软件，采取电脑“摇号”的方式，努力确保抽选“随机不随意”。邀请各届代表和20多家新闻媒体全程见证随机抽选和宣誓仪式，确保选任工作公平、公正、公开。

调整职权 完善机制从“注重便利”到“注重本质”

改革后，选用人民陪审员的出发点真正开始向“以司法民主促进司法公正”的本质要求方向转变。各试点法院结合自身实际，通过列举等方式，对适用人民陪审员制度审理的案件范围进行细化规定。同时根据受案量和法官人数等情况进行科学测算，规定人民陪审员每人每年参与审理案件的数量上限，并向社会公告。

2 016 年，试点法院人民陪审员人均审结案件9.5件。探索适用“3+2”“3+4”等大合议庭陪审模式审理案件398件，其中五人合议庭模式166件，七人合议庭模式232件。东城法院通过制定问题清单、门头沟法院通过明确操作规程等方式，施行人民陪审员只参与事实审理，实现与法官专业化、职业化的优势互补。

调动参审积极性从“要我陪审”到“我要陪审”

“如今的人民陪审员更敢问更敢说，更会问更会说，态度上也更加积极。”作为一名年轻法官，东城法院民二庭的李成博特别希望遇上“能说会问”的陪审员，“很多案子都是邻里纠纷，人民陪审员的人生阅历、智慧和经验，对我们很有帮助，也让当事人折服。”

为进一步促进履职，努力调动人民陪审员参审的积极性，各试点法院以集中授课与实战训练相结合的方式，采取庭审观摩、案例教学、专题研讨、经验交流、庭后点评等多种形式，开展内容丰富的培训。东城法院探索人民陪审员自主管理模式，北京二中院注重人性化管理服务，北京高院建立统一适用的“北京法院人民陪审员管理系统”，涵盖人员信息等六大功能，并与“审判工作系统”无缝衔接，大幅提升人民陪审员工作的信息化与智能化水平。同时严格落实退出机制和惩戒机制，试点开展以来，共有35名人民陪审员被依法免职。

提升社会认同从“孤芳自赏”到“内外皆香”

为进一步提升社会认同，北京高院在《北京法官》杂志开辟专栏刊登经验交流文章，以图片新闻、工作简报等方式及时发布有关信息，组织开展陪审故事征文活动，推出《北京法院人民陪审员制度改革工作特刊》，促进交流沟通，营造积极氛围。

同时加强对外宣传，邀请《人民日报》《人民法院报》等数十家新闻媒体对改革进程进行跟踪报道，制作改革工作纪实片、动漫短片、微电影，在“北京法官”微信公众号推出《不穿法袍的法官：我的双面人生》系列专题报道，进一步拓展夯实人民陪审员工作的群众基础。

北京高院还在搜集了大量素材的基础上，制作人民陪审员制度改革试点工作画册，画册分为“统筹推进改革工作”“人大支持全面到位”“随机选任公开透明”“注重培训提升能力”“深度参审提升公信”等十个章节，以图文并茂的形式，全面展示了北京法院在人民陪审员制度改革试点工作中的扎实举措和突出成效；同时完整反映了全市法院近年来在人民陪审员选任、培训、参审、管理、宣传等各方面取得的成果。

“一种成就感油然而生，更加激发了我对陪审工作的热情。”随着人民陪审员的权利逐步得到保障，东城法院的人民陪审员— 63岁的钟启龙在法庭上找到了属于自己的位置，每圆满解决一起案件，就增添一份荣誉感与责任心，成为法官与当事人沟通的桥梁。