京津冀法院服务雄安新区规划建设掠影

文 | 宫雪

傍晚6时，河北省雄县县城进入了一片落日余晖带来的宁静。一辆刚从北京回来的轿车停在路边，司机陈师傅是土生土长的雄县人。他原本经营的家庭作坊有两台注塑机，请了两名工人，每月的收入比较稳定。这样的生存状态，是许多雄县人过去的生活常态。

现在不同了。陈师傅关掉了注塑机作坊，利用陪外孙女之外的时间开起了滴滴快车，往返于北京和雄县之间。

如今，很多雄县人都和陈师傅一样，选择了与他们以往生活不同的新职业。蜿蜒的小路通往宽敞的高速，开了半年多快车的司机师傅们对这条路已经非常熟悉，他们甚至了解每个时间节点进京、出京的拥堵情况。包括这些快车司机在内的当地人，和他们所在的雄安新区一样，就此驶入了一条发展的快车道。

2017年4月1日，中共中央、国务院正式印发通知，决定设立雄安新区，主要包括河北保定市下辖的雄县、容城、安新三县及周边区域。

这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的国家级新区，是千年大计、国家大事。

雄安新区的设立，有利于集中疏解北京非首都功能，有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心共同形成北京新的两翼；有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极；有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。

充分发挥审判职能，服务国家发展大局，为京津冀协同发展和雄安新区规划建设提供优质高效的司法服务和保障，是人民法院重大的政治责任、艰巨的战略任务和光荣的职责使命。在最高人民法院的指导下，经河北省委批准，河北省高级人民法院出台了《关于服务和保障雄安新区规划建设工作的指导意见》，针对维护新区经济社会稳定、诚信体系建设、征收工作顺利推进、新区政策依法落地等司法需求，就相关案件的立案审判执行、法律适用标准统一、建立沟通协调机制等作出了明确规定。

2017年7月，河北高院组建成立了驻雄安新区案件指导小组。同年8月初，河北高院特派工作组进驻雄安新区指导工作。对雄安新区的建设规划来说，这是来自法律层面的有力支持和保障；对新区涉及的多家基层法院来说，这是一次前所未有的自我跨越和突破。

“风华正茂”的雄安新区，正在向世人讲述着新一代“春天的故事”。

春风吹来

在没有亲身到过雄安之前，很多人觉得这只是与“国家大事”相关的一个地名，离自己的生活很遥远。随着发展规划的逐步落实、政策红利的层层释放，越来越多的企业开始落户雄安，这里也开始和越来越多外地人的生活发生关联。

目前，天然气、地热、铁路、建筑、金融、电力、通信等领域的企业已经开始在雄安新区布局。中国海油、中国石化、黄河钻井、首航节能等都已经开展工作部署。在容城县内，百姓口中的“央企一条街”已经颇具规模和特色。

作为雄安新区党政机关所在地，如今的容城县每天都会迎来大批前来参观、调研、考察的人员。在总面积314平方公里、人口数量26万的容城县，有限的房源和接待能力与巨大的市场需求之间的矛盾渐渐明显，导致原本平稳的房屋租赁市场出现了动荡。部分房屋出租方开始借机抬高价格，想方设法解除尚未到期的合同，另寻更高的租金。以雄安新区临时办公驻地附近为例，这一地段的房屋租金上涨了10倍之多。同时，当地潜在的二手房交易和毁约现象也呈现抬头之势。这样的行为产生了错误引导，扰乱了市场秩序，也引发了大量的民商事矛盾纠纷，解决难度急剧加大。

据了解，与前两年同期相比，容城县人民法院2017年1至8月的民商事收案数量大幅增加，接近前两年的全年收案数。其中，婚姻家庭类和合同类案件的数量急速增加。与此同时，没有进入诉讼程序，由基层组织、人民陪审员调处的房屋买卖合同、房屋租赁合同、土地流转合同等纠纷数量也不断增多。

面对新的严峻形势，容城法院审时度势，主动应对挑战，探索出了“摸、排、解”的工作方法。“摸”即先摸底，收集各种情况，开展多次调查，对可能影响大局的案件，实行向党委汇报和向上级法院汇报的“双汇报制”；“排”即对案件进行分类，与雄县人民法院和安新县人民法院进行沟通，统一认定标准和裁判尺度，保证类案类判；“解”即及早化解那些不影响大局、对新区规划建设有指引示范作用的案例，确保“平地不起波澜”。

通过对各种现实情况进行分析和研判，容城法院制作了“明白纸”，对大量涌入法院的矛盾纠纷，通过立案窗口向当事人进行解释和疏导，引导社会树立正确的舆论导向和价值取向。

“情绪激动之后，在室外降降温，大多数人会回归理性。”容城法院的一位人民陪审员说。对于土地、房屋等容易引发双方当事人产生激烈情绪、与新区规划建设密切相关的案件，容城法院坚持调解与判决并用，积极引入社会力量，充分发挥基层党委、政府、党支部、村委会的独特优势，尤其发挥“一乡一庭”和人民陪审员的重要作用，努力把矛盾化解在诉前，把纠纷消解在萌芽状态。通过诉前调解的形式，容城法院将大量民商事纠纷引导到诉讼程序之外，取得了法理情兼容的良好效果。

别样风景

如果在地图上标注这个具有划时代意义的区域，它正坐落在享有“北地西湖”“华北明珠”美誉的白洋淀畔。

随着雄安新区的设立，白洋淀水区有了传统旅游产业之外的、引人瞩目的新名片。美丽俊秀的自然风光迎来国家发展战略的时代机遇，吸引了大量游客前来观光，游客人数较往期相比激增，各类纠纷的处理难度明显加大，这为安新法院的白洋淀巡回法庭工作带来了新挑战。

面对新的发展形势，白洋淀巡回法庭的工作人员们打破常规，利用一切可以利用的时间，带上便携式录音录像设备，奔走于当地各个村子，进行巡回审判。在办公船上，在当事人的住所地，都能见到他们开庭和调解的身影。

在设立雄安新区的官方消息发布一个月后，2017年的“五一”假期，白洋淀迎来了新一轮旅游高峰。白洋淀巡回法庭的工作人员没有享受假期的休闲时光，他们利用休息时间到旅游码头，面向广大游客开展诉外纠纷化解和法律宣传，接受游客的法律咨询。期间，法庭人员当场调处了一名来自全国人大内司委的游客与摊贩之间的纠纷，高质量的法律服务不仅赢得了赞誉，也形成了一道新区法治文明的别样风景线。

据介绍，2017年以来，白洋淀巡回法庭共审结各类案件117件，调处案外民事纠纷25起，接受水区群众法律咨询124人次。安新法院通过巡回审判化解纠纷，有力推动了雄安新区的建设发展，切实为发展大局提供了有力的司法服务和保障。

安新县大王镇小王营村，这个曾经名不见经传的村子，如今因为“雄安新区核心地块”的定位而声名远播。2017年2月23日，习近平总书记从中南海出发，驱车100多公里，专程到安新县实地察看、规划新区的核心区概貌。当时工厂数量并不多的大王镇，可谓是一张“白纸”，雄安新区规划起步的核心区域就设在了这里。

机遇往往与挑战并存，特殊的定位带来了“光环”，也带来了光荣而巨大的责任和使命。安新法院立足区位特点和发展大局，紧紧围绕新区建设的各项中心工作，充分发挥刑事审判职能，坚持快审快判、从严从重的方针，突出打击重点，依法严厉打击各类影响新区发展和社会环境的犯罪行为。

维护当地的和谐稳定，为新区建设营造良好的发展环境，单靠严厉打击刑事犯罪还远远不够。安新法院进一步强化调解工作，牢固树立“审执同步”的理念，努力从根本上化解矛盾、解决纠纷。按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”的原则，安新法院大力完善诉调对接平台，不断加强与行政机关、人民调解组织、行业调解组织以及工会、妇联、共青团等组织的联系，充分发挥人民陪审员的作用，积极引导当事人自愿选择适当的非诉讼纠纷解决方式，尽量将矛盾纠纷化解在诉前。2017年以来，安新法院成功对177起各类案件进行了诉前调解，既节约了司法资源，又减轻了群众诉累，取得了良好的社会效果。

除诉前调解之外，安新法院在案件的每一个环节都积极进行诉讼调解，并促使当事人自动履行，力争做到案结事了。据介绍，2017年以来，安新法院的民商事案件调解率为52.7%，调解后的当事人自动履行率为84%，调解工作取得了显著的阶段性成效。

光荣使命

对李志军来说，那个刚过去不久的8月的一个晚上，是一段余生难以忘怀的记忆。当天，这位容城法院的执行员像往常一样，加班过后回到家中休息。夜里，一阵剧烈的疼痛向他袭来，难以忍耐，一家人从睡梦中醒来，急忙将李志军送往就近医院就医。由于病情危急、严重，李志军被连夜转入保定市医院，进行了心脏搭桥手术。

在经历了争分夺秒的生命抢救之后，手术成功。在卧床休养期间，李志军始终放不下自己手头上的那些案子，20多天后，他又工作在了执行第一线。

执行工作一直是人民法院大力破解的重点难题。在容城法院，像李志军这样的执行员们为了打通实现公平正义的“最后一公里”，经常加班加点。为了及时准确地冻结划拨财产，执行员们经常出差，多点作战。他们兢兢业业的工作态度和专业规范的职业技能，真正切实维护了当事人的合法权益，为新区建设筑起了牢不可破的法治围墙。

和李志军一样，容城法院的肖志海也一直工作在基层一线。设立雄安新区的消息发布之后，一些当地的老百姓被眼前的利益冲昏了头脑，为了能领取更多的补贴，他们在自家的地里随意堆砌土堆，压上白纸，冒充“坟头”。

一时之间，假“坟头”肆意冒出，严重影响了社会风气。针对这一情况，容城法院驻王庄工作组的成员肖志海想出了行之有效的解决办法。每天，肖志海都跑到田间地头，沿着田垄边走边看边问，进行“摸底”。如此一段时间下来，他对村里的相关情况做到了心中有数。

“知底”之后的肖志海开始对一些土地的承包人进行情理教育，晓之以理，动之以情。“在自己的地里堆‘坟头’不吉利”“这样对家庭和孩子会产生不良的影响”……肖志海向村民们一遍遍地讲述这些道理和情理。醒悟过后的村民们为自己的行为感到惭愧，也十分感谢不厌其烦地劝导他们的肖志海。

如果遇上执意不听劝告的承包人，肖志海也有自己的“招”。他利用法院工作人员的身份，从法理上向这些人分析诈骗罪的定罪量刑。通过一系列情法交融、恩威并施的办法，很多土地承包人都主动将假“坟头”铲平，不良之风随之烟消云散。

这是属于雄安新区法院人的光荣与梦想。在雄安，无数的李志军、肖志海们已经昂首登上了这趟时代快车，在自己的岗位亲历和见证着这方热土上涌动出的勃勃生机与无限活力。